中国财富网讯（柯锐）10月27日，2018天府金融论坛·保险服务创新峰会暨首届中国保险业金燕奖颁奖典礼在成都举行。全国政协委员、原中国保监会副主席周延礼在峰会上发表题为“改革开放40周年: 我国保险业改革与发展”的主旨演讲。周延礼表示，保险业的改革发展是与国家改革开放的进程是同时推进的，纵观40年来我国保险业的发展历程，每一个进步、每一次跨越，都与思想认识提升密切相关，都与改革创新密不可分，都与对外开放政策息息相关。

全国政协委员、中国保监会原副主席周延礼。中国财富网 李林 摄

以下为周延礼发言摘要：

很高兴应邀参加第二届“天府金融论坛”。今年是改革开放40周年。回顾改革开放40年来我国保险业的改革与发展，具有十分重要的意义。

改革开放40年来，在党中央的领导下，坚持实事求是的思想路线，经过艰苦的探索，找到中国特色社会主义道路发展道路，秉持改革开放的基本国策，创造了人类发展史上持续时间最长的经济增长奇迹，人民的生活水平大幅提高，国家的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力进入世界前列。中国的改革开放政策取得的成就，不仅深深改变了中国，使国家的经济社会的整体面貌焕然一新，中国的发展也深刻影响全球惠及全世界，中国的发展模式成为发达国际的研究的对象，成为发展中国家学习和效仿的榜样。

据统计，过去的40年中，我国国内生产总值年均增长约9.5%，从1978年的3679亿元人民币增加到2017年的82.71万亿元人民币，仅次于美国，占全球的比重从1978年的1.8%上升到2017年的16%，成为世界第二大经济体、第一大工业国、第一大货物贸易国、第一大外汇储备国，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，是近年来世界经济增长的主要稳定器和动力源。历史证明，推动实施改革开放，是改变中国前途命运的战略之举，是当代中国发展进步的活力之源，是被验证了的正确的强国富民之路，也是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

作为一名中国保险业改革开放的见证者、亲历者，下面我就改革开放40年来保险业的改革发展谈些观察与思考。

改革开放40年，是中国经济社会发生历史巨变的40年，也是中国保险业发生巨大变化的40年。1978年12月，党的十一届三中全会确立了改革开放的总方针。第二年也就是1979年的4月，根据国务院批示，中国人民银行印发《关于恢复保险业务和加强保险机构的通知》，决定逐步恢复国内保险业务。从那时起到现在，已整整40年。

回顾这40年的历史进程，可以发现，保险业的改革发展是与国家改革开放的进程是同时推进的。总体上看，主要经历了以下几个阶段：

一是从1980年到1991年，恢复国内业务和市场主体多元化阶段。1979年11月，全国保险工作会议对恢复保险业进行了具体部署。此后，从1980年开始，国内保险业务逐步恢复，截至当年底，除西藏外，28个省份的保险公司分支机构都已恢复。1985年3月，国务院颁布《保险企业管理暂行条例》，为成立保险公司创造了条件。随后，相继成立了新疆生产建设兵团农牧业保险公司（中华联合财产保险公司的前身，1985年）、中国太平洋保险公司（1986年）、平安保险公司（1988年）等多家保险公司，市场结构从中国人民保险公司一家垄断进入到多主体发展阶段。

二是从1992年到2000年，对外开放和规范发展阶段。1980年恢复国内保险业务后，我国开始允许一些外国保险公司设立代表处。1992年9月，中国人民银行批准美国友邦保险经批准在上海设立分公司，标志着我国保险市场正式对外开放。1995年，伴随着《中华人民共和国保险法》的颁布，我国保险业进入规范发展的新时期，保险业务经营体制改革和国有保险企业体制改革随之提速。与此同时，保险业对外开放试点城市从上海扩大到广州、北京等全国大中城市，一批外国保险公司获准进入我国保险市场。

三是从2001年到现在，保险业全面发展阶段。2001年12月11日，我国正式成为世贸组织成员。加入世贸组织以后，我国严格履行保险业对外开放承诺，逐步放宽保险经营领域、业务范围、公司组织形式及法定分保要求等，对外开放不断扩大。过渡期结束后，我国保险业全面发展，由保险公司、保险中介、再保险公司等市场主体组成的统一开放、竞争有序、充满活力的保险市场体系逐步建立。

改革开放为保险业注入了强大生机与活力。40年来，我国保险业紧跟时代步伐，坚持改革创新，取得了令人瞩目的成就。保险机构数量从1979年恢复之初的1家增加到2017年的228家，已经形成较为完善的保险市场体系。保费收入和资产规模分别从1980年的4.6亿元、14.52亿元增加到2017年的3.66万亿元、16.76万亿元，年均增长率分别达27.47%和28.76%。保险密度从1980年的0.47元/人提高到2017年的2631.72元/人，保险深度从1980年0.1%提高到2017年的4.42%。保险市场规模先后赶超德国、法国、英国、日本，2017年全球排名升至第2位，成为全球最重要的新兴保险市场大国。保险服务已渗透到生命财产风险保障、养老医疗风险保障、灾害事故风险保障等多个经济社会领域，成为填补社会保障缺口、服务和保障民生的重要手段，成为创新公共服务供给、化解社会矛盾纠纷、应对灾害事故风险的重要机制，成为支持投资、保障出口、支持实体经济发展的重要保障。

纵观40年来我国保险业的发展历程，可以说，每一个进步、每一次跨越，都与思想认识提升密切相关，都与改革创新密不可分，都与对外开放政策息息相关。

第一，思想认识提升为保险业持续健康发展提供了有力的条件。思想的解放是改革开放伟大事业的引领和先导。1978年的真理标准大讨论，掀起了一场全国性的思想解放运动，开启了改革开放的历史新纪元。40年来，中国保险业之所以能够取得巨大成就，首要的原因就是不断解放思想、提高认识，为行业发展提供正确指导和方向。在恢复国内业务初期，保险业发展主要着眼于自身业务规模的扩张，在粗放式发展的同时不可避免导致了一系列问题的产生。进入新世纪后，保险业在坚持发展是第一要务的同时，开始转变发展方式，提高科学发展能力。同时认识到，只有坚持“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，保险行业才能够实现可持续发展。2006年国务院发布《保险业改革发展的若干意见》，要求发展农业保险、养老保险和责任保险，为我国保险提出了明确的阶段性发展要求。2014年国务院印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，明确提出，保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。这些论断将保险业的发展定位提升到了前所未有的新高度，极大开阔了保险业发展的视野，拓宽了保险业的发展空间，推动了保险业的跨越式发展。

第二，深化保险改革为行业持续健康发展提供了不竭动力。40年来，伴随着从高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国保险业不断改革创新，为保险业持续健康发展提供了强大动力。一是推进保险业务经营体制改革。1996年，完成产寿险分业经营体制改革。同时，对农业保险、健康保险、养老保险等业务领域探索实行专业化经营，并逐步培育、完善保险中介市场。二是推进国有保险公司股份制改革。2002年，中国人保、中国人寿和中国再保险公司股份制改革方案相继得到国务院批准，三家国有公司股份制改革启动。2003年11月，中国人保成为我国第一家境外上市的国内金融企业，在金融业率先完成国有公司股份制改造。2003年12月17日、18日，中国人寿分别在纽约和香港挂牌上市，并于2007年1月在上交所挂牌，成为中国第一家分别在纽约、香港、上海三地上市的保险公司。与此同时，中国再保险公司也完成重组改制。三是推进保险市场管理制度改革。改革开放以来，通过产品定价机制改革、市场准入退出改革，市场配置保险资源的决定性作用得到发挥。通过行政审批制度改革，赋予保险公司更大的经营自主权，调动保险公司的自主性和能动性。通过资金运用体制改革，推进保险资金专业化、规范化、市场化运作性，更好地服务实体经济发展。四是推进保险监督管理体制改革。1998年，中国保监会正式成立，标志着金融业分业监管体制正式确立。在传统市场行为监管的基础上，借鉴国际保险监督官协会核心监管原则，初步形成偿付能力、公司治理结构和市场行为监管三支柱监管框架。2016年，“偿二代”全面实施，机构监管和功能监管相结合、微观审慎和宏观审慎监管相结合的现代保险监管机制不断健全。2018年3月，为深化金融监管体制改革，解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，党中央、国务院决定设立中国银行保险监督管理委员会，探索符合现代金融保险特点、富有统筹协调监管特征、有力高效的现代金融监管框架基本确立。

第三，对外开放为保险业持续健康发展注入了巨大活力。

我国40年的改革开放充分证明，实行对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源，是推进社会主义现代化建设的必由之路。保险市场是中国金融市场中最早对外开放的市场。从1980年起，随着改革开放不断深入，我国就开始允许外资保险公司在华设立代表处。1992年9月，美国友邦保险进入我国市场，成为改革开放后设立的第一家外商独资保险公司。友邦保险进入中国市场后，将个人代理人制度带了进来，在市场上吹起一股强劲的“个人代理之风”，开启了中国保险市场个人营销代理的新纪元。2001年底我国加世入贸组织后，保险市场开放进程不断加快，大量外国保险公司通过合资等方式进入中国市场。目前，共有来自16个国家和地区的境外保险公司在我国设立了57家外资保险法人机构，世界500强中的外国保险公司均已进入中国市场，为中国保险业带来了先进的经营理念、技术和方式，形成了中外资保险公司优势互补、公平竞争、和谐发展的新局面。

当前，我国已经成为全球最重要的新兴保险市场大国，中国保险业已经站在了新的历史起点上。“不忘初心，方得始终”。在新一轮改革开放中，我们要按照习近平新时代中国特色社会主义思想，继续贯彻改革开放政策，不断推进行业转型升级，实现高质量的目标，要始终服从服务于人民群众对美好生活的向往。要进一步解放思想，改革创新，不断增强保险市场活力，提升核心竞争力，促进行业的持续健康发展。

“百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜”。40年改革开放，40年“凤凰涅槃”。在过去40年中，伴随着国家的改革开放，中国保险业不断成长壮大，风险管理和服务能力不断提升。新时代需要新作为，新作为要有新成效，保险业终将不辱使命，在未来改革开放的大潮中，实现从保险大国到保险强国的历史性转变！