用科技“让城市更聪明一些、更智慧一些”。基于南通市的实践，全国人大代表、江苏省南通市政府党组成员、市委组织部常务副部长凌屹在今年全国两会期间带来了《关于构建国家省市县镇五级全域治理现代化指挥体系的建议》（下称《建议》）。
全国人大代表、江苏省南通市政府党组成员、市委组织部常务副部长凌屹为今年全国两会带来了《关于构建国家省市县镇五级全域治理现代化指挥体系的建议》（下称：《建议》）。凌屹提出，要通过体制机制重塑、治理体系创新、治理方式变革等方式，打造国家、省域、市域、县域、镇域等全域治理现代化指挥体系，实现国家治理体系和治理能力现代化。
智能城市建设“知易行难”
2013年党的十八届三中全会，“推进国家治理体系和治理能力现代化”成为全面深化改革的总目标，党的十九届四中全会也提出了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标。实现市域治理的现代化、建设智能城市无疑对推动国家治理现代化有着关键作用。
在各地积极开展智能城市建设的过程中，构建了许多垂直的政务系统，但缺乏统一的管理中心，传统政务数据、物联网数据和互联网数据种类庞多，部门间信息难以互联和共享，数据的应用价值并没有得到较好的挖掘和利用，缺少政府部门信息化、科学化的决策支持。
作为长江三角洲中心区的地级市之一，南通市2020年GDP以近7%的名义增速领跑江苏，正式跻身万亿元城市俱乐部。早在2013年，南通市就被住建部列入国家智慧城市试点名单。从实践中走来的凌屹代表表示，令人头疼的“数据烟囱”急需破除，“数据汇聚工作需要顶层设计，许多部省系统汇聚了大量业务数据，在国家层面进行了最终汇聚，但数据不回流，难以被省级、市级、县级共享使用”。
显然，做好某个城市、某项政务工作的“智能化”相对不难，但如何打通整个城市的政务和服务运转，建立顶层设计来提升社会治理水平，则考验智能城市的顶层设计和运营能力。
市域治理现代化的“南通样本”
2020年5月份，南通市获批全国首批市域社会治理现代化试点城市，随后南通市携手京东科技集团，通过政府主导、政企合作的发展模式，激活数据潜能、创新科技赋能，构建全国首个市域治理现代化指挥中心（下称“指挥中心”）。
指挥中心自2020年1月10日正式启动建设，到6月19日系统上线运行，用时仅5个月，中间不仅有春节长假，还受到了疫情的影响。建成后，指挥中心在确保数据安全的前提下，打破了“数据孤岛”，实现城市治理“智慧中枢”的功能，整合12345、数字城管、网格化服务管理的职责，与南通市大数据管理局实行一体化运行。
目前，指挥中心汇聚了南通市64个部门、10个县（市）区百亿量级的数据，对全市域数据实现了汇聚、治理、共享，做到数据“落得下，管得住，用得好”，综合运用大数据、5G、人工智能等技术，实现“一屏统览、一门受理、一体派单、联合处置、实时追溯”，极大提高了城市运转管理效率。
南通市市域治理现代化指挥中心
据凌屹介绍，南通市已建成1个市级、10个县级、96个镇级指挥中心，构建纵向指挥到底、横向协调联动的立体化、全覆盖市域治理现代化指挥体系，实现“一个中心管全域”，打造出集“数据共享、智能搜索、统一监管、监测预警、分析研判、联动指挥、行政问效”七大功能为一体的指挥平台。
凌屹还提到，现在南通市65个部门和单位的78条热线都已整合进12345，畅通群众参与市域治理渠道，实现“一个号码管受理”；依托“南通百通”APP，整合全市政务服务资源和各类APP应用，提供1400余项移动端办事服务，简化群众办事流程，提升服务效能，实现“一个APP管服务”。
推进“市域治理现代化”办法总比问题多
在《建议》中，凌屹也从城市管理者角度，剖析了在建设和推进市域治理现代化实际工作中存在的“难题”，包括顶层设计尚未明确、政策与法规支撑有待加强、管理体制还需理顺等等。凌屹举例说，“比如，南通市已经建成1+10+96的市县镇三级指挥中心体系，但是省级乃至国家层面还没有相关的管理机构，业务与数据对接存在一定困难”。
为此，凌屹建议，以南通市市域治理现代化指挥中心为建设样板，在全国范围内选择不同地区、不同层级开展试点，打造国家、省域、市域、县域、镇域等全域治理现代化指挥体系，逐步形成省、市、县、镇全面试点的格局，最终助力实现国家治理体系和治理能力现代化。
《2021年南通市政府工作报告》在回顾2020年主要工作时也曾提到，“建成运行全国首家市域治理现代化指挥中心，成为首批市域社会治理现代化国家级试点，相关经验全国推广”。凌屹认为，要解决推进市域治理现代化遇到的问题需“多管齐下”，首先，要从国家层面强化顶层设计，构筑治理体系与治理能力现代化组织体系，建立国家、省、市、县、镇五级治理体系与治理能力现代化领导小组，强势统筹推进此项工作。二要加强制度建设，完善治理体系与治理能力现代化法治体系，要增强相关法律法规支持，尤其是关于数据归集共享的法律法规，要注重法律法规落地见效。三是增强管理水平，理顺治理体系与治理能力现代化运行模式，树立国家省市县镇一盘棋思想，增强各级指挥中心管理能力，将指挥中心纳入政府工作部门。最后，凌屹还建议要加强数据归集，夯实治理体系与治理能力现代化底层基础，加强顶层设计，自上而下统筹数据资源，加强数据治理，确保数据鲜活度。
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