《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列229(1997年12月)
引 言
水利产业在水资源合理利用、生态环境保护、推动国民经济发展等方面具有不可替代的重要作用。为了促进水资源的合理开发和可持续利用,有效防治水旱灾害,1997年12月,国家计委颁布了《水利产业政策》,针对我国水利建设和发展中存在的问题,提出了解决办法和政策措施。这是我国在基础设施领域颁布的第一项产业政策。它的颁布标志着我国水利开始走上产业化发展轨道,对水利改革与发展具有重要意义。本月,中共中央、国务院发出《关于深化金融改革,整顿金融秩序,防范金融风险的通知》。
一、重要文件
国家计委颁布我国基础设施领域第一项产业政策《水利产业政策》,并于发布之日起实施。(1997年12月3日)
中共中央、国务院发出《关于深化金融改革,整顿金融秩序,防范金融风险的通知》。(1997年12月6日)
国务院证券委员会发布《证券交易所管理办法》。(1997年12月10日)
国家计委发布《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》。(1997年12月31日)
国家计委发布重新修订后的《外商投资产业指导目录》。(1997年12月31日)
二、重大事件
中共中央、国务院召开经济工作会议。会议提出,1998年主要任务是:一、加强农业基础地位,全面发展农村经济;二、打好国有企业改革攻坚战,改善国有企业经营状况;三、积极调整和优化经济结构,加速实现国民经济的合理化布局,提高国民经济整体素质和效益;四、继续加强和改善宏观调控,为改革和发展提供更为有利的宏观经济环境;五、进一步扩大对外开放,不断提高对外开放水平;六、切实安排好群众生活,维护城乡社会稳定。(1997年12月9日—11日)
在我国注册的第一家中外合资产业投资基金——中瑞合作基金举行签字仪式。(1997年12月10日)
全国计划会议召开。会议研究如何以对经济结构进行战略性调整为中心,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。(1997年12月13日—16日)
全国劳动工作会议提出新的就业工作方针,即“以充分开发利用劳动力资源、统等安排城乡劳动力为出发点,依靠社会各方面的力量,拓宽就业门路,推进再就业工程,实行劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针”。(1997年12月17日)
国务院召开全国外资工作会议。会议提出,改革开放以来,我国累计利用外资超过3600亿美元,其中外商直接投资约2200亿美元。(1997年12月22日—24日)
全国经济体制改革工作会议召开。(1997年12月22日—24日)
金融清算总中心在北京成立。(1997年12月27日)
三、重要论述
《经济改革与发展》刊发常修泽《对国有资本战略重组的再认识》的文章。文章提出,实践要求我们从更大的范围和更高的层次对资产重组进行审视、研究和把握。一是大规模地推进资本重组,固然有国有资本数量“有限”的原因,但更深刻的原因在于,中国国有资本原有配置格局与社会主义市场经济条件下国有经济的功能定位及运行机制之间存在内在矛盾。二是推进国有资本的战略重组,需要充分考虑并估量当今世界新一轮科技革命浪潮对中国经济的影响及国际产业结构升级和整合的新趋势,把提高国有经济的国际竞争力作为一个重要指导思想。三是推进国有资本战略重组,政府不要轻易“脱身”,但更重要的是要发挥市场在资本组合中的基础性作用,特别是资本市场的作用。(1997年12月15日)
四、重要数据
1997年全国国内生产总值为74772.4亿元,比1996年增长8.8%,其中,第一、二、三产业分别增长3.5%、10.8%和8.2%。全社会固定资产投资总额25300亿元,比1996年增长10.1%,其中,国有单位完成基本建设投资9862.8亿元,比1996年增长14.5%。全国财政收入8651.14亿元,比1996年增长16.8%;财政支出9233.56亿元,比1996年增长16.3%。1997年商品零售价格总指数上升0.8%。全国外贸进出口总额3250.6亿美元,比1996年增长12.1%,其中,出口1827.0亿美元,进口1423.6亿美元,分别比1996年增长21%和2.5%。实际利用外资644.08亿美元,比1996年增长17.5%。社会消费品零售总额27298.9亿元,比1996年增长9.3%。城镇居民家庭人均可支配收入5160.3元,指数为311.85;农村居民家庭人均纯收入2090.1元,指数为437.44。(1997年12月31日)
五、作者点评
【我国基础设施领域第一项产业政策出台】产业政策是国家依据国民经济的现状和发展方向而制定的指导、协调各类产业发展的政策。水利产业是国民经济的基础产业。国土整治开发,国民经济整体布局,生产力合理配置,都离不开水利产业。水利产业在防洪安全、水资源合理利用、生态环境保护、推动国民经济发展等方面具有不可替代的重要作用。水利产业的基本生产要素——水资源,具有时空分布的不均匀性、随机性和多功能性等特点。开发利用水资源必须服从防洪的总体安排,兼顾各方面的需要,兴利与除害相结合。这些特点,使水利产业的投人产出方式、运行机制和效益特点与一般物质生产部门有所不同。因此,必须充分考虑产业性质和特点,制定相应的政策。改革开放初期,我国水利产业发展滞后,严重制约了国民经济的发展,必须在政策上加以扶持。为了促进水资源的合理开发和可持续利用,有效防治水旱灾害,缓解水利产业对国民经济发展的制约,1997年12月,国家计委颁布了《水利产业政策》,针对我国水利建设和发展中所存在的问题,提出了解决办法和政策措施。这是水利行业一个比较完善的产业政策,包括规划制定、项目性质、投资渠道、价格及收费等等,所涉及的内容都是目前水利行业急需解决而又难以解决的问题。这是我国在基础设施领域颁布的第一项产业政策,是国家宏观指导水利产业运行的基本准则。它的颁布标志着我国水利开始走上产业化发展轨道,对水利改革与发展具有重大而深远的意义。
六、作者论谈
【在存在公共物品的情况下,市场常常失效】公共物品具有非排他性、非竞争性等特征。自由市场倾向于对公共物品的生产不足,因为要排除任何人对它的分享要花极大的成本。
参考文献
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作者简介
李佐军:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长,研究员,博导,先后师从张培刚教授、吴敬琏教授
田惠敏:国家开发银行研究院副研究员,经济学博士,先后师从张培刚教授、厉以宁教授
