“行动方案提出的100条开放举措中，90%以上可以在年内实施。”在11日举办的市政府新闻发布会上，上海市常务副市长周波明确给出时间表：不涉及中央事权的地方事项自发布之日起立即启动，原则上大部分争取今年三季度落地。
从2017年公布的“33条”到2018年的“100条”，上海扩大开放政策的内容深化、力度加大，形成了全方位、系统性开放的政策体系。“目前的100条扩大开放举措中，有34条需进一步争取国家支持，占全部改革举措的三分之一，体现了上海对外开放的勇气和决心。”周波表示。
推进快：
九成措施有望年内落地
“上海扩大开放100条”提出，鼓励外资投资先进制造业，争取外资新能源汽车项目落地。10日，上海市政府和美国特斯拉公司签署合作备忘录，规划年产50万辆纯电动整车的特斯拉超级工厂正式落户上海临港地区。
“这也是上海落实国家部署，加快取消汽车制造行业的外资股比限制以后的第一个项目。”上海市经信委副主任黄瓯表示，下一步会做好相应支持工作，帮助他们尽快建成投产。
进一步放宽服务业市场准入方面的举措也将超预期推进。据上海市商务委副主任申卫华在发布会上透露，不少措施在7月份就可以实施了，具体包括：放宽外商设立投资性公司条件，将上海自贸试验区原范围内开放的增值电信业务在扩区范围适用，取消外商投资建设工程设计企业外籍技术人员的比例要求，进一步放宽或取消外商投资人才中介机构、认证机构的投资方条件限制等。
对于资本市场期待的“沪伦通”，上海市金融办副主任李军表示，有关部门正在按照年内开通的时间表推进相关工作。据了解，“沪伦通”项目初期拟采取存托凭证（DR）互挂方式实现两地市场互联互通。
部分措施在行动方案公布前已经落地。在扩大沪港通每日额度方面，从5月1日起把互联互通每日额度扩大四倍，即沪股通每日额度从130亿调整为520亿元人民币，港股通每日额度从105亿调整为420亿元人民币。
由此来看，九成举措年内落地的目标有望实现。“将按照中央部署推进落实，不涉及中央事权的地方事项自发布之日起立即启动，原则上大部分争取今年三季度落地。”周波表示。
为此，上海市政府还明确了保障措施，包括建立市领导牵头推进的工作机制。据介绍，行动方案的5个方面，都明确了分管领导牵头推进、部门协同的工作机制，将主动争取国家部门的支持，抓紧抓早，成熟一项、推出一项、落实一项，确保高质量落地，发挥扩大开放的最大效益。
力度大：
提升上海国际金融中心能级
金融开放是“上海扩大开放100条”中最能体现上海特色的方面。
行动方案提出，要以更大力度开放合作提升上海国际金融中心能级。具体包括32条措施，主要集中在三方面：一是对国家宣布的开放措施作了具体展开。比如，取消在沪银行和金融资产管理公司外资持股比例限制，支持外国银行在沪同时设立分行和子行。
二是对部分开放部署，提出先行先试。比如，对国家明确的3年后不再对人身险公司的外资持股比例设限，行动方案明确“争取3年内取消外资人身险公司持股比例限制”。
三是突出上海的市场优势和功能特色。包括金融要素市场和自由贸易账户等优势。比如，支持境外企业和投资者参与上海证券市场，修改完善发行上市规则等。
从开放维度上看，“上海扩大开放100条”也更加丰富。上海市发改委副主任朱民说，新版的负面清单只列明了股比要求和高管限制，“上海扩大开放100条”既落实国家负面清单，也不限于这些方面。
突出自贸试验区的先行先试也是一大特色。“100条里有很多开放事项，实际上就是上海自贸试验区前期探索经验的复制推广。”朱民表示。
在拓展自由贸易账户功能和使用范围方面，方案提出将自由贸易账户复制推广至上海市有条件、有需求的企业及长三角和长江经济带的自贸试验区。支持境外投资者通过自由贸易账户等从事金融市场交易活动等。
质量高：
加强产业开放 打响“上海制造”品牌
汽车、飞机、船舶等产业扩大开放，体现了“上海制造”品牌的高质量。
黄瓯表示，上海市鼓励外商投资先进制造业，全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，重点推动汽车、航空、船舶、绿色进口再制造和维修等领域进一步对外开放，吸引重大产业项目落地，全力打造汽车、电子信息，积极培育民用航空、生物医药、高端装备、绿色化工等产业集群。
汽车产业将加快取消汽车制造行业股比及整车厂合资数量等的限制，吸引世界知名外资汽车企业建设研发中心及高端整车项目，支持高性能电机、电池、电控等核心部件配套项目落地。
航空产业将吸引航空发动机总装、机载系统和关键零部件外资项目落地，支持外资落地发展飞机整机维修和部件维修业务等。
高端制造业的外资投资建设，也将给上海利用外资带来正面影响。申卫华表示，和去年相比，部分行业上半年利用外资有所下降，比如批发零售业、房地产业等。而随着特斯拉项目的落地，下半年制造业利用外资将出现增长。
近年来，上海利用外资情况整体企稳回升。发布会上公布的数据显示，今年1月至5月，上海市新增合同外资181亿美元，增长12.7%；实到外资68亿美元，增长4.5%。预计上半年合同外资超过200亿美元，实到外资约85亿美元，分别增长10%和5%左右。上半年，上海市外资企业的营业收入、纳税总额、利润都保持了两位数的增长，分别为10.5%、13%和19.1%。
