进入全国两会时间，全国人大代表、中国人民银行广州分行行长白鹤祥将就粤港澳大湾区建设方面的问题提交建议。
白鹤祥表示，法律冲突是粤港澳大湾区发展面临的重要问题。国际经验表明，谋求粤港澳大湾区经济长期发展必须法治先行，而法治先行又要求法律制度的协同发展。
在他看来，当前粤港澳大湾区经济融合正在稳步有序地推进过程中，协同三地法律制度“固根本、稳预期、立长远”的需求十分强烈。虽然现有涉及粤港澳大湾区的政策文件尚待立法程序确认，但考虑到大湾区的经济基础、社会基础、政策基础以及国际上成功的区域经济协同立法经验，由中央政府制定统一的粤港澳大湾区经济发展促进条例已具备较好的基础条件。
在制定粤港澳大湾区经济发展促进条例的过程中，白鹤祥建议抓住几个重点。一是明晰立法体例。鉴于粤港澳大湾区此前尚无专门立法，缺乏立法经验，且粤港澳大湾区建设对相关法律的需求较为急迫，建议按照“急用先行”的原则，先由国务院制定出台行政法规——粤港澳大湾区经济发展促进条例，待条件成熟后，再由全国人大制定粤港澳大湾区经济发展促进法。
二是明确立法模式。粤港澳大湾区经济发展促进条例应主要适用于广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市（以下简称“珠三角九市”），香港、澳门的立法机关可以通过相应的法律程序认可该条例，从而使得该条例可在整个粤港澳大湾区适用。
三是明确机构设置。应当设立大湾区经济发展管理委员会，组织指导大湾区经济发展工作，协调解决大湾区经济发展中的重大问题，为粤港澳大湾区发展提供强有力的领导机构。
此外，他还建议成立专门的财政发展基金、妥善处理法律冲突问题等。
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