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中国财富网讯 继戴姆勒入股北汽新能源、宝马增持华晨宝马股权后，中国汽车产业对外开放再度迎来“里程碑”事件。

5月底，安徽省国资委、大众汽车（中国）投资有限公司与安徽江淮汽车集团控股有限公司（以下简称“江淮控股”）三方签署了合资合作协议，大众汽车集团将投资10亿欧元获得江淮控股50%股份，同时增持电动汽车合资企业江淮大众股份至75%，获得合资公司管理权。

此外，大众汽车集团将投资约11亿欧元获得国内电池生产企业国轩高科26.47%的股份并成为其大股东。大众汽车因此成为首家直接投资中国电池生产企业的外资车企。上述投资均计划于2020年底完成相关交易。

这不仅是大众汽车在中国市场特别是新能源汽车领域的重要布局，也是近年来外资车企在中国少有的“大动作”。

更让外界关注的是，此次投资是江淮汽车集团在深化混合所有制改革进程中迈出的重大一步，此举或将成为国有汽车企业混改市场化进程加速的一个信号。

深化改革 建立制衡机制

作为安徽省重点国企，江淮汽车集团在2015年已进行过一轮混改。彼时，A股上市公司江淮汽车（600418）以向包括江淮控股在内的江淮汽车集团全体股东发行股份的方式，吸收合并了江淮汽车集团，完成了集团的整体上市。当时的江淮汽车身兼“引入战投、股权激励、整体上市”三大改革于一身。其后，江淮控股成为江淮汽车的控股股东，目前持有江淮汽车25.23%的股份。

近两年，中国汽车市场持续负增长，自主品牌整体承压，江淮汽车同样面临课题。今年，汽车市场又遭逢疫情冲击。江淮汽车发布的产销快报显示，今年1月至4月，各车型累计销量约为12.6万辆，同比下滑23.62%，其中纯电动乘用车累计销量8674辆，同比下滑59.73%。

此时，大众汽车入股江淮控股并获得江淮大众管理权，有望为江淮汽车和江淮大众注入新的活力。“大众汽车除了提供资本和技术层面的合作之外，还将带来更为合理的制衡治理结构，在公司治理方面的意义更加深远、更为重要。这对于当下正在推进的国企混改有很好的启发作用。”中国人民大学财政金融学院教授郑志刚表示。

扩大开放 形成示范效应

事实上，作为最早进入中国的跨国汽车企业之一，大众汽车得益于改革开放的进程，在过去三十余年的时间里持续深耕中国市场并取得了巨大的成功，为中德两国企业合作树立了典范。

目前，中国早已成为是大众汽车最大的市场，年销量规模更占大众汽车总销量的四成之多。上汽大众、一汽-大众两家合资企业拥有庞大、完备的产品阵容，形成了极具竞争力的“集团军”。2017年，合资企业江淮大众正式成立，大众汽车更成为首个在中国组建三家合资公司的跨国车企。

2020年1月1日起，我国开始施行新的《外商投资法》及其实施条例，承诺实行高水平投资自由化便利化政策，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境。国务院发展研究中心企业研究所副所长、研究员张文魁认为，大众汽车与江淮控股此番进行股权合作，是中外汽车企业充分利用我国对外开放新政策的战略性举措。

“中国有着超大规模的市场，也有着较为完整的产业链和配套体系，又正在优化营商环境。在全球化遇到当前逆流之际，中国对跨国公司仍然有着巨大吸引力。大众对江淮的投资扩股就体现了这种吸引力，也会形成示范效应。中国的汽车行业尽管经历了过去两年的发展低潮，但是中国的千人汽车保有量仍然较低，未来仍然有较大的内需空间；此外，中国汽车行业的国际竞争力在日益增强，汽车出口也有很大空间。我国本土汽车企业的升级和创新都很有前途，它们与外资企业、合资企业之间也可以相互激发。这些因素都有利于吸引更多的头部跨国汽车企业到中国来投资和开展其他方式的合作。” 张文魁说。

引领安徽汽车产业转型升级

近年来，中国大力发展新能源汽车，市场规模快速扩大，吸引了包括大众汽车在内的众多传统车企积极推动“新四化”转型。

随着市场快速成长和补贴逐步退坡，中国新能源汽车产业正处于由政策主导转向市场主导、从量变走向质变的关键阶段，市场竞争日趋激烈。

在此趋势下，大众汽车也加大了在新能源领域的投入力度。根据大众汽车的规划，到2025年，其在中国市场交付的新能源汽车将达到150万辆。而江淮大众和国轩高科将分别从新能源汽车制造和动力电池供应两方面，为上述规划提供支撑。预计到2025年，江淮大众将拥有4-5款纯电动汽车产品。

大众汽车集团CEO迪斯博士表示，江淮大众可以更好地开发并销售对于中国市场和中国消费者极具吸引力的全新电动汽车车型；和国轩高科的合作，则能极大地保证未来的电池供应能力，满足大众汽车集团的车型需求。

另一方面，作为国内汽车制造业的大省，安徽省近年来也致力于做大做强做优新能源汽车产业，打造有全球影响力的新能源汽车产业集聚发展基地。

今年，安徽省将持续围绕汽车“五化”（轻量化、电动化、智能化、网联化、共享化）发展方向，推进传统汽车改造升级，提升新能源汽车产业链水平，加快智能网联汽车发展布局，推动汽车产业高质量发展。 

大众汽车集团（中国）CEO 冯思翰博士表示，在安徽省以及合肥市的大力支持下，大众汽车将通过与江淮汽车和国轩高科的合作，把安徽省以及合肥市打造成中国电动汽车产业的重要基地。

中国人民大学经济学院教授聂辉华认为，通过引入跨国车企的先进技术，能够提升安徽企业在新能源汽车产业中的竞争力，并借由汽车产业拉动相关行业的增长。