日前,国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会,商务部、国家市场监督管理总局相关负责人就外资企业设立程序、实现商务备案与工商登记有关工作情况做了介绍,并就热点问题答记者问。据了解,从6月30日开始,全国外资企业商务备案与工商登记将实行“一套表格、一口办理”,外商投资程序将进一步简化、投资环境将进一步优化。专家认为,这体现出中国吸引外资从主要靠优惠政策到更多靠改善环境的转变,这有助于中国在更高水平上构建高质量的开放型经济。
外资审批“一口办理”
中国推出新一轮对外开放举措后,外资来华热情显著增高。以金融领域为例,约旦阿拉伯银行总行决定设立上海分行,日本野村控股株式会社提交了设立外商投资证券公司的申请材料,德国安联保险集团总部决定在上海独资设立安联(中国)保险集团公司,摩根大通向证监会提交申请设立并控股合资券商……
外商来华投资兴业,政府服务及时跟上。商务部副部长王受文在吹风会上介绍,外资由审批改备案之后,2017年吸引的新设立外资超过3万家。这么多企业在备案的时候,既要到商务部门进行外资备案,又要到工商部门进行企业注册,需要额外跑很多路、交很多表格、花很多时间。因此,“一套表格、一口办理”就是要打通地方商务部门和工商与市场监管部门的信息系统,让外资企业在网站填写“单一表格”就可以同时办理商务备案和工商登记手续,从而简化程序、提高效率、减轻负担。
“这个‘一口办理’和政务大厅相比,节约企业时间成本、人力成本一半以上,优化了政府服务。”王受文说,这项工作也大幅度地提升了政府的管理效能。政府部门之间信息互通、数据共享,有利于跨部门进行对外资企业的事中事后监管。
北京科技大学经济贸易系主任何维达在接受本报记者采访时指出,美欧发达国家及东南亚发展中国家现在都十分注重吸引外资,国际吸引外资竞争日趋激烈。在此背景下,中国在以往经验基础上进一步简化行政、提升效率,降低外商来华制度性成本,无疑是十分必要的。
投资环境更加诱人
专家认为,中国广阔的市场空间、良好的人力资本、产业配套能力等三大新优势已初步形成。在中国比较优势变化之际,外资企业也更看重中国营商环境的法治化、便利化,期望在市场准入、行业竞争、法律实施等方面与内资企业享受平等待遇,这就需要政府部门主动降低制度性交易成本。“一套表格、一口办理”等“一站式服务”的推出,正是基于这种深刻的时代需要。
对于此时推出“一口办理”的原因,王受文表示,过去外商来华投资主要采取审批制,要提交很多材料、逐项审查,不具备实行“一口办理”的条件。2013年上海自贸区成立后探索了“负面清单”管理模式,逐案审批变为“备案为主,审批为辅”,备案的企业数占到外资企业总数的97%以上,从而为信息的电子传输、网上处理进而缩短时间创造了条件。
“今后对外资企业来说,他们在中国发现了市场机会,到中国来,首先第一道设立的程序就会非常简便,设立好之后就可以轻装上阵,在中国市场上大有可为。”王受文说。
开放合作潜力巨大
在吹风会上,国家市场监督管理总局企业注册局主要负责人熊茂平表示,未来总局将从三方面积极配合做好改革工作,一是指导督促各地做好企业登记系统的升级和改造;二是加强对窗口人员的培训指导;三是推进企业信息共享互用,做好数据推送共享,持续优化办理流程。
值得注意的是,“一站式服务”对外商之所以重要,不仅在于政府服务本身,更在于中国经济的巨大活力和市场潜力。据测算,未来15年,中国预计将进口24万亿美元商品,吸收2万亿美元境外直接投资,对外投资总额也将达2万亿美元。
今年1—4月份,外商来华依旧保持良好态势。商务部数据显示,中国新设立外商投资企业1.9万多家,同比增长超过95%,实际使用外资2800多亿元人民币。与此同时,高技术制造业吸收外资继续保持较快增长。
“随着经济发展,市场容量不断扩大的同时,土地、人力等要素成本也在不断提升,美、日等经济体在发展过程中就曾因成本上升出现了制造业外流和产业空心化。当前,中国拥有完备的制造业体系,亦面临同样的招商引资压力。因此,在扩大开放中及时简政放权,提供‘一站式服务’,非常有利于降低企业制度性成本,留住并吸引更多高质量外资在华发展,从而进一步释放经济增长潜力。”何维达说。
