全国政协经济委员会副主任杨伟民14日下午在第十届陆家嘴论坛发表演讲时建议,有关部门要加快建立新的住房制度和市场化调控机制。建议在以下六方面同步加快改革。
一是改革政府垄断住宅用地体制。杨伟民认为,房价过高的城市既要增加住宅用地也要扩大住宅用地供应主体,我国工业用地和开发区用地总量已经偏大,但城市居住用地总量偏小比例偏低,难以满足城市化需要和人民对美好生活的需要。大家经常说调结构,但是不仅要调整产业结构更要调整空间结构,减少工业用地、增加城市用地是调整空间结构的方向之一,这是解决高地价的根本。
二是改革房地产商垄断住宅供应的体制。杨伟民表示,应增加商品住宅市场供应主体,在符合规划的前提下,允许小城市和小城镇的自然人合作借房,允许非房地产企业在取得土地使用权的土地上建设商品房和租赁房(现在只是允许建租赁房);允许农村集体经济组织在自有建设用地和闲置宅基地上建设商品房和租赁房;允许大城市周边生态修复企业在修复的生态用地上开发一定比例低密度住宅等等。
三是改革售多租少的市场结构,加快住宅租赁市场立法,实行租购同权制度,实行鼓励租赁市场财税金融政策,比如降低租金收入的税费。杨伟民说,租赁市场发展的重点是房价较高的特大城市,重点也不应该放在新建多少租赁住房上,而是通过税收等经济办法使空置的存量住宅进入租赁市场,建议有关部门应该尽快制定空置标准。
四是改革房地产税。
五是改革住房公积金制度。杨伟民建议,应逐步将现行强制性住房公积金改为自愿缴存,同时设立政策性住宅金融机构。在他看来,对自愿缴存的给予低息贷款等支持,有利于减轻企业负担。
六是改革农村土地制度。杨伟民指出,应改革农村集体建设用地产权制度,赋予农村集体经济组织对集体土地完全所有权。同时改革农村宅基地制度,目前农村空置宅基地比现有城市中所有的住宅用地总量都要多,这是一种资源的极大浪费。如果拿出一小部分转到城市,就可以大幅度降低地价。
“各部门应该尽快重新成立住宅制度改革领导小组,组织制定住宅制度改革的总体方案,协调相关单项改革。”杨伟民称。
