已经实施了三年多的财政部21号文，目前正在修订中。
21号文，即2015年4月7日，财政部印发给各地方财政部门的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金[2015]21号文件）。
据经济观察网报道，此次修订21号文备受关注的两处，一是10%的“红线”是否会有变化，二是“政府性基金预算作为PPP财政承受的一部分”是否会被写入。据了解，财政部要求各修订小组在6月底7月初，拟出21号文修订初稿，各个小组在近期都召开了会议。
10%的支出比例被称为“红线”。2017年8月，时任财政部副部长史耀斌在进一步推进PPP规范发展工作座谈会上的讲话中，明确提出要重点把握好PPP工作的“四条线”，第一条就是要严控“红线”。要强化财政承受能力论证10%“红线”的硬性约束，统一执行口径，加强信息公开。
