最近,自贸君发现一个有意思的现象,就是关于“港口整合”的讨论越来越多。
继广西、浙江之后,最近, 广东、四川等地也开始整合各自港口资源。
据四川日报报道:按照初步规划,四川将在省级层面成立公司,统筹泸州港、宜宾港和乐山港三个港口码头未来的规划、融资、建设、管理。
在对外开放浪潮中,站在浪前的港口越来越被各地所重视。可以说,港口整合“2.0版”已经悄然到来。如何将自家港口做大做强,也成为摆在各地面前的重要课题。
发挥水运交通补位作用
说起四川,直观感觉是这个内陆省份离大海有点远,跟港口似乎关系不大。如果这样想你就错了——其实,四川境内水系众多。
据统计,四川省内河航道总里程10540公里,居全国第四,其中四级及以上高等级航道1532公里。基于这些水运资源,四川已形成泸州、宜宾等17个港口。
“当年,德阳做发电机设备时,专门修了条大件路,就是要把德阳的大型设备通过大件路,走乐山下水,通过宜宾、泸州,然后运到三峡去。”西财智库总裁、西南财大教授汤继强回忆,长期以来,四川虽然有很好的水运资源禀赋,但这种优势并没有充分发挥。“现在,四川提出要构建‘一干多支、五区协同’的区域发展新格局,整合水路交通资源对立体交通体系构建而言,是一个有益补充。”
“泸州、宜宾、乐山三座城市,远离成都、重庆这种中心城市,长期以来处于陆路交通、航空交通边缘化位置,自身在水路交通上的优势又难以充分发挥。”汤继强认为,通过港口整合将水运交通做大做强,相当于用自己的长处补了大城市的短板。这样,将有利于整个区域经济效率和经济活跃度的提升。
从港口本身来看,泸州、宜宾、乐山三地港口也是各具特色。
泸州港距长江下游港口位置近、水运条件好,但与宜宾港相比,起吊能力偏弱;乐山港拥有重大件专用通道,但水运条件不如下游港口;宜宾港位于川滇黔结合部位,更容易发挥其在西南水运交通枢纽上的优势。
四川泸州港务有限责任公司董事长袁硕认为,若能实现整合泸州、宜宾、乐山等地港口资源,建设长江上游(四川)航运中心,在市场定价、市场拓展等方面,将有利于整个资源配置和人才利用。
而在泸州市交通运输局局长沈昭平看来,泸州港、宜宾港均有到武汉、南京、上海,甚至远洋站点的航线。整合之后,“‘一条路上两台车并排行驶’的现象将改变,既提高效率,又减少通航成本” 。
在汤继强看来,港口整合,意在发挥水运交通的补位作用。他建议,在三港整合过程中,要做好顶层设计,做好港口与铁路公路运输接驳。“为未来做考虑,必须考虑水路运输的迭代升级,要在如何提高使用效用上下功夫。简单说,就是不能浅层式地只是运货,还要关注各种生产要素的流动,要让它实现资金流通、物资流通、信息流通和人员流通。”
区域性大范围整合开始
事实上,关于港口整合,不少省份早就开始动起来。
现任四川省委书记彭清华在主政广西期间,广西北部湾港口就完成整合。2016年1月,北部湾港口管理局钦州分局、防城港分局相继挂牌成立,标志着广西北部湾港三港从真正意义上实现统一。
彼时,位于北部湾的防城港、北海港和钦州港,因为地域、货源相近,多年来一直各自为政、争夺货源。三港统一后,北部湾港口散货和集装箱装卸效率均提高30%以上,北部湾港口货物吞吐量从2008年8090万吨增至2017年2.19亿吨,集装箱吞吐量保持高速增长,由2008年的33万TEU(标准箱)达到2017年的228万TEU。
沿长江出发,位于长三角的浙江宁波-舟山港整合案例,还获得交通部“点赞”。
2015年8月21日,浙江省海港集团成立,以该集团为平台,省内宁波港、舟山港、嘉兴港、台州港和温州港等五大港口进行了大整合。交通部专门发文,要求全国拥有港口资源的18个省学习如何做好顶层设计和战略谋划,坚持市场主导和政府引导,组建省海港集团,进行港口统筹发展等。
目光转向珠三角,港口同样是粤港澳大湾区建设中的核心资源。据广东省政协委员葛春凤调研,目前,广东省内港口一定程度上存在价格竞争,已对区域内港航服务质量提升造成影响,不理清发展布局的话,将制约未来发展。
对此,广东提出的整合思路是,告别原有“一城一港”模式,广深两港同时被赋予“龙头”定位,分区域整合沿海14市及佛山市范围内省属、市属国有港口资产,解决港口同质化发展竞争激烈、公共资源配置不优等问题。
可以看出,不管是在长江经济带东西两端,还是在备受关注的粤港澳大湾区,“港口整合潮”正随着新一轮开放浪潮竞相涌动。
事实上,国外港口的“整合潮”早在上世纪80年代就已开始,到90年代中期形成高潮。港口发展得好不好,不仅关乎当地通道建设和开放水平,更关系到国际竞争力和贸易话语权。
比如,纽约港和新泽西港分别隶属于纽约州和新泽西州,但两港早就打破行政区划,合并为纽约-新泽西港,依托世界商贸中心城市纽约,共同组建港务局,在与其他港口竞争中取得主动地位;而美国西雅图港和塔科马港港口联盟建立后,两港集装箱吞吐量在1997年为260万TEU,到2007年这个数字已经翻倍。
在东亚,最典型的港口整合案例发生在日本。为了在与釜山港、高雄港争夺中转货源过程中保持优势,自2007年12月1日始,日本将原来的大阪港、神户港、尼崎西宫芦屋港进行合并,改称为阪神港,港区范围包括神户区、尼崎西宫芦屋区、大阪区和堺泉北区。通过成立单一的港务机构削减成本,提升日本港口在东亚大港中的竞争力。
兴业研究在一篇港口行业专题报告中称,港口整合已由原来的个体港口内部或邻近港口之间的整合或合作,逐步进入港口整合2.0 时代——即区域性或省内大范围整合。在这轮浪潮中,关于中国区域的港口整合,我们将持续关注。