这两天，一张企业开办时间对比图，让《每日经济新闻》记者很是意外。
▲图片来源：川南临港片区微信公众号
从全国范围来看，目前企业开办，从注册到刻章、开户、办税等环节全部办结，平均耗时为20个工作日。而在四川自贸区川南临港片区（以下简称“川南临港片区”），企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，最多18小时（折合工作日2.25天），远低于目前国家8.5个工作日以内的要求。
按照《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（以下简称《意见》），要求“企业设立登记的时间压缩至5天以内”，“公章制作单位应在1天以内完成印章刻制”，“新办企业首次办理申领发票的时间压缩至2天以内”。而以上印章刻制、银行开户、税务办税三项，川南临港片区每一项都可以在6个小时内搞定。
《意见》要求“进一步压缩企业社会保险登记和职工参保登记业务办理时间”，川南临港片区则可以实现当场办结。
首创“企业开办小时清单制”
这得从川南临港片区首创的“企业开办小时清单制”说起。
在片区综合服务大厅，十多个服务窗口中，“一小时”办结窗口是一大亮点。去年10月，在企业设立登记平均提速80%基础上，川南临港片区在全国率先开展企业设立登记“一小时办结”改革试点。
今年7月，川南临港片区行政审批改革再添一项制度创新。
“之前的‘一小时办结’，主要是提速营业执照办理，这次创新推出‘小时清单制’，将更多企业开办相关信息以及部分关联许可事项，按类别、层级归并，分别纳入1小时、3小时、6小时办结‘三张清单’，实现企业开办不同事项限时办结。”川南临港片区行政审批局副局长冯健说。
▲图片来源：川南临港片区微信公众号
以上是“小时清单制”1.0版本，共纳入34项商事登记事项。其中，梳理公司备案、合伙企业备案、个人独资企业设立登记等《1小时办结清单》14项，分公司变更登记、分公司设立登记、公司注销登记等《3小时办结清单》9项，有限责任公司设立登记、合伙企业设立登记、公司变更登记等《6小时办结清单》11项。
截至目前，“三张清单”正升级为2.0版本，共通过86项行政审批事项，实现企业开办“全流程限时办结”。同时，受惠主体也在扩大，从企业为主到以企业和个人为主。
其中，出版物零售单位和个体工商户设立、变更审批，以及内部资料性出版物准印证核发两类行政许可事项“减时”效果最大，从10个工作日变为3个小时。
动态化管理，或纳入税务、公共服务
既然清单上的项目按时间分类，就得让“时间”发挥效能。在川南临港片区综合服务大厅，会显示相应的“倒计时”闹钟。冯健告诉《每日经济新闻》记者，“倒计时”主要是建立一种对行政审批办公人员的奖惩机制，通过这个机制，提高行政许可的透明度和公众办事的可预期性。
此外，川南临港片区还推出自主申报、集成办理、延伸线上线下窗口服务等多项改革措施，提高审批效率。
今年4月20日至今，川南临港片区已有972家企业通过该模式完成登记，其中用时最长企业从注册到完成税务登记用时最多18小时。
▲图片来源：川南临港片区官方网站
这一创新实践已在泸州全面推广，下一步将在全省推广。日前，川南临港片区这项“企业开办小时清单制”改革成果，已由四川省政府办公厅上报国务院。川南临港片区希望就此形成经验，在全国推广复制。
冯健介绍，目前纳入“小时清单制”的审批事项，主要是不需要现场勘验、所需资料较少、量大需求多的急办件。“三张清单”将实行动态化管理，继续调整优化清单，将其他关联许可事项纳入“小时清单制”。
“不只是简单地把行政审批事项加进来，未来，税务登记、公共服务等其他类型的事项，也有可能纳入‘小时清单制’。”冯健说，目前的改革成果具备可推广、可复制性。
