周小川认为，跨境支付和境内支付的要求不同。从需求方看，首先要求效率，此外，涉及到货币政策主权、甚至影响金融稳定。
如果数字货币是一种稳定币，则必然盯住本国的主权货币，但跨境货币有没有一个基准来盯住呢？在周小川看来，可能也需要一个基准来盯住。“不管盯住的比例怎么样，但是某种程度上很像SDR，是一种混合的货币。因为‘盯住’单一一种，或者‘盯住’黄金，也都会有很多缺陷，这种分析大家也都在做。目前在国际上还没有形成这种基准的支付能力的稳定的篮子，这也是需要考虑的”。
周小川也强调，应成立一个全球性的协调机构处理跨境支付方面的事宜，“各家央行，特别是有的国家央行特别强调，我这个央行从立法角度就是为本国经济服务的，我没有任何义务考虑政策溢出和对其它国家的影响。但是实际上从全球金融危机以来，大家都知道有货币政策溢出问题，有宏观调控，包括财政政策都可能有溢出问题，所以全球需要协调”。
周小川指出，除了协调以外，还要防止一些其它方面的做法，“比如说有些国家现在还挺喜欢使用金融制裁。一制裁以后，会对货币的结构，会对电子支付和数字货币的特性都会产生影响”。
“从技术上来讲，在电子支付和数字货币取得进展的基础上，必然大家会考虑跨境支付，在跨境支付方有所作为。但与此同时也还需要解决更多的问题，才能够真正把跨境支付做得更好”，周小川说。
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