当地时间1月25日,美国总统特朗普在白宫宣布,他将签署临时拨款法案以结束“关门”,并维持联邦政府运作至2月15日,这意味着长达35天的美国联邦政府最长停摆暂告结束。此次风波对美国政治、经济、民生等方面的影响不断加深,白宫方面近日将政府“关门”的经济成本预估提高一倍。
需要注意的是,如果国会两党在未来三周内未能就建墙预算达成进一步协议,美国政府仍可能在2月中旬再度陷入“关门”困境。
美政府重启三周
1月25日,特朗普和国会两党领导人就暂时结束美国历史上联邦政府最长“关门”达成一项协议,联邦政府将重新开门并运作三周,但协议不包括特朗普此前要求的修建美墨边境墙的57亿美元拨款。
当天,特朗普在白宫玫瑰花园的讲话中称,要“骄傲地”宣布和国会达成协议,将签署能重启政府三周、正常运作至2月15日的临时性拨款法案。他强调,会确保在这期间未领到薪水的政府雇员获得补偿。
特朗普表示:“在经过了30多天的辩论和对话之后,我看到、听到了多数民主党人和共和党人都愿意将党派纷争搁置,并把美国民众的安全放在首位。”特朗普还表示,一个由参众两院议员和领导人组成的共和、民主两党会议委员会,将致力于“制定一个国土安全方案,让我很快签署成为法律”。
当天下午宣布与国会达成协议后,特朗普发文继续强调边境墙问题,称“这绝不是让步”。“我希望人们读一读或者听一听我有关边境墙问题说的话,这是在照顾数百万因政府停摆而遭受严重伤害的人们,如果在未来21天内无法达成协议,比赛就开始了!”特朗普说。
参议院民主党领袖查克·舒默表示:“特朗普以为他能击破民主党,但他没有。”分析人士认为,这一不包含边境墙拨款的临时协议是特朗普向国会民主党人做出的重要让步,而特朗普妥协的主要原因是巨大的民意压力,大部分美国人认为不应将边境墙和政府预算案进行捆绑。多项民调显示,白宫和共和党应为政府“停摆”负主要责任,而且特朗普的支持率也不断下降,接近执政期间最低水平。
在达成临时协议前,共和党内部也出现分歧,6名共和党议员甚至在24日投票支持民主党人提出的不包括边境墙拨款的政府预算案。美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特认为,白宫和共和党已经意识到“政治止损”的紧迫性,不希望“停摆”风波影响到2020年的总统竞选前景。
更令特朗普无法接受的是,继续“停摆”将使他本月底无法在国会众议院发表国情咨文。特朗普原本有意于本月29日在众议院会议厅发表国情咨文演讲,众议院议长、民主党人南希·佩洛西以联邦政府“关门”为由予以拒绝,并表示在联邦政府重新开门前,众议院不会考虑通过授权特朗普在众议院发表国情咨文演讲的决议案。知情人士25日透露,政府重新开张后,特朗普会另择日期做国情咨文演讲,但不会选在29日。
再“关门”风险犹存
特朗普虽暂时结束政府停摆状态,但并不代表完全妥协。特朗普表示,如果我们无法从国会得到公平的协议,那么2月15日要么联邦政府再次“关门”,要么就是动用宪法赋予的权力应对危机(宣布紧急状态)。他称之为“非常强有力的备选方案”。
美国有线电视新闻网(CNN)24日援引内部文件报道称,白宫方面正在为特朗普宣布国家紧急状态准备草案,以直接获取边境墙修建资金。一名美国政府官员告诉CNN,该草案最近一次修订是在上周。如果特朗普最终宣布国家进入紧急状态,那么边境墙修建可以获得超过70亿美元资金。
据美国媒体Vox新闻分析,三周之后美国政府的境况存在四种可能:第一种是美国两党就建墙达成协议,政府继续正常运行;第二种是两党就建墙预算无法达成一致,政府再次“关门”;第三种是美国政府继续运行,特朗普宣布国家紧急状态以达成建墙计划;第四种是特朗普妥协,签署不包括建墙预算的长期支出法案,政府继续运行。
美国智库传统基金会研究员贾斯廷·博吉认为,双方通过协议解决“停摆”实属不易,但这并不意味着双方能够在短短三周内将分歧化解。博吉表示,目前还看不出有什么清晰路径能够解决白宫和民主党在边境墙问题上的分歧。多种迹象显示,如果谈判无果,特朗普很可能宣布美国进入全国紧急状态。
首季经济或现零增长
这次美国历史上联邦政府最长“停摆”风波,对美国政治、经济、民生等方面的影响如滚雪球般越来越大。“关门”期间,由于机场工作人员人手不足,导致美国航班大量延误;美国商务部关闭了人口普查局和经济分析局,美国住房销售数据延迟发布;博物馆、国家公园等场所被迫封闭,对旅游业产生负面影响;美国本土汽车制造商对钢铁关税豁免的申请被延期,部分与进出口相关活动被推延;并购和IPO也被迫延迟。
白宫经济顾问委员会主席哈塞特透露,白宫近日把政府“关门”的经济成本预估提高一倍,政府每关门一周,国内生产总值就会降低0.13个百分点。据《联合早报》报道,白宫顾问指出,若联邦政府“关门”危机持续,美国经济可能在本季度出现“零增长”。哈塞特指出,首季经济增长一般较疲软,若加上政府延长“关门”的影响,“我们可能会看到非常低或是接近零的数字”。
根据瑞银全球财富管理高级经济学家布莱恩估算,现阶段美国政府关门所造成的经济损失为10亿美元/日。如果美国一季度经济增长为零或者为负,即便政府“关门”结束,二季度经济增长也不会出现大幅反弹,部分原因在于招聘新员工可能比较困难。
标准普尔全球评级公司25日表示,在联邦政府部分关闭期间,美国经济损失了至少60亿美元,原因是休假工人的生产率下降以及经济活动流向海外企业,这些损失已经超过了特朗普向国会索取的边境墙建设预算的57亿美元。标普在一份新闻稿中表示:“尽管政府‘关门’已经结束,但美国国会几乎没有达成任何协议,这可能会影响企业信心和金融市场情绪。”
根据美国银行收集的最新数据,自去年12月初以来,随着政府“关门”的消息扰乱金融市场和经济活动,消费者信心明显恶化。近期趋势显示,消费者对经济的担忧有所加剧,将在消费上更加谨慎。部分汽车经销商表示,受联邦政府“关门”僵局影响,今年1月新车销售额下降了10%至20%。
