智见

全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦5日在“2019金牛基金高峰论坛暨第十六届中国基金业金牛奖颁奖典礼”上表示，过去九年，中国经济由高速增长逐步转入中速增长。今明两年仍能保持6%以上的增速，此后将会调整到5%-6%或5%左右的增速。原有的房地产投资、基建投资、出口三大增长来源相继出现历史需求峰值，明显减速，对稳定存量仍然重要，但对增量作用已经不大。即使保持5%左右的增长，每年新增长依然是世界最大的，激发新增长动能是一个重大挑战。

推动改革和政策调整

刘世锦表示，在今后一段时间应提出并实施中等收入群体倍增战略。中国目前中等收入群体约有4亿人左右。10亿人左右的低收入阶层的收入能有所提高，接近或达到中等收入水平，将会形成很大的需求增长空间，直接提供增长动能。

刘世锦认为，如果实现了中等收入群体倍增的目标，中国才能稳定地跨越中等收入陷阱，进入高收入社会。实现这一目标需要有两个必要条件：首先，人均收入需保持一定增速；其次，收入差距逐步收缩，并稳定在一定水平上。

“为此，我们需要推动一系列的改革和政策调整，其中一定要突出两个特点：一是要提升效率，特别是全要素生产率；二是要有更强的普惠性和包容性。由此，我们才能够释放出中国经济下一步增长的潜能。”刘世锦称。

刘世锦进一步称，中国经济增长的新动能或可以从六方面释放，包括：第一，通过城乡要素流动，加快大都市圈的发展；第二，低效率部门的改进；第三，着力提升低收入阶层的人力资本；第四，推动消费结构和产业结构升级；第五，加快前沿性创新；第六，促进绿色发展。

刘世锦还强调，新增长动能有三个特点：一是对制度质量的要求相当高，半拉子市场经济是无法适应的。必须下决心解决市场经济建设中的“卡脖子”问题，才能过好这一关。二是虽然也会有一些热点，但像以往基建、房地产、汽车等大容量的支柱产业基本上看不到了，增量更多以普惠方式呈现。三是增长大多是“慢变量”，很长时间的努力未必见到大的成效，“立竿见影”的情况不多了，对耐性、韧劲、战略定力的要求明显提高。

健全完善社会保障体系

同时，刘世锦强调，进一步推动国有经济战略性调整，要大踏步地从过剩产业、低效领域、其他资本更适合发挥作用的地方退出，集中到社会保障、公共产品领域中“卡脖子”的技术产品或产业、国家安全、环境保护等领域。区分战略性投资和财务性投资。在国有资本应当发挥作用的领域实现战略性投资，其他领域则在必要时进行财务性投资。按照负面清单改革市场准入，突出重点，主攻打破基础产业行政性垄断、低效企业退出等难题。

刘世锦表示，要健全完善社会保障体系，在就业、医疗、养老等方面，建立覆盖全国的“保基本”社会安全网。加快实现全国统筹、异地结转，增加便利性，促进劳动力的合理流动。应该以更大力度，把更大份额的国有资本转入社保体系。

在推动消费结构和产业结构升级上，刘世锦认为，消费结构升级是中国经济需求增长的常规动力。商品消费增长趋于平缓，包括医疗、教育、文化、娱乐、养老、旅游等在内的服务性消费进入快速成长期。同时，推动服务业对内对外开放。知识密集型服务业具有更多依赖不可编码知识、新技术不宜传递等特点，对外开放的深度将超过以往。以对外开放带动对内放开，增强中国产业和企业的开放自信。

在促进绿色发展上，刘世锦表示，积极探索并形成绿色发展的行动目标和激励方式。要把绿色发展的可行指标纳入政府工作考核体系，把绿色发展收益作为经济社会发展成果的重要内容，并形成相应的奖惩机制。在成熟的生态资本核算方法实施之前，借助财政、税收、价格和标准的手段，如碳排放权交易、环境税等，尽可能将原本外部化的绿色发展收益和传统发展方式的成本内部化，使绿色发展有利可图，传统发展方式承担本应承担的成本。

在推动改革上，刘世锦表示，当务之急是落实十八届三中、四中、五中全会和十九大关于改革开放的要求，把这些要求落实到位了，中国就在建设高标准市场经济上迈出了很大的步伐。同时，顶层设计和基层试验相结合。顶层设计主要是指方向、划底线，更多地激发地方、社会、企业和个人的积极性、创造性。一个行动胜过一打纲领，切实加快推动国资国企、土地、金融、财税、社保等重点领域的改革进程。