债券

今年上半年，地方政府债券加速发行，累计发行占债务限额的七成，为经济稳定和支撑固定资产投资起到了明显的作用。新增债券资金用于保障性住房建设、交通基础设施建设等6个领域，资金投入占比64.8%，将带动有效投资扩大，并发挥对民间投资的撬动作用——

财政部最新发布的统计数据显示，上半年，全国地方累计发行新增债券21765亿元，占2019年新增地方政府债务限额30800亿元的70.7%；其中6月当月发行规模7170亿元，约占上半年累计发行规模的三分之一，创年内单月发行规模新高。从资金支持领域看，稳投资支出超过60%。

当前，地方债发行呈现哪些特点，投向哪些领域，发挥出什么作用？经济日报记者就此采访了专家学者和地方财政部门。

发行进度大幅提升

数据显示，上半年新增债券发行进度较去年同期的15.5%提升55.2个百分点，达到70.7%。“根据地方上报数据统计，预计各地能够完成国务院常务会议确定的9月底基本发行完毕的目标。”财政部预算司副司长郝磊表示。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚表示，地方政府债券加快发行，为经济稳定和支撑固定资产投资起到了明显的作用。

从地方政府债券发行成本看，上半年新增债券平均发行利率3.44%，较去年同期平均利率4%降低56个基点，其中6月当月平均发行利率为3.52%。“这也说明，边际宽松的货币政策为地方政府债券融资提供了更为宽松的环境，有效降低了地方政府的债券融资成本。”赵全厚表示。

地方债发行提速与提前下达部分新增地方政府债务限额密不可分。2018年底，第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议决定：在2019年3月份全国人民代表大会批准当年地方政府债务限额之前，授权国务院提前下达2019年地方政府新增一般债务限额5800亿元、新增专项债务限额8100亿元，合计13900亿元；授权国务院在2019年以后年度，在当年新增地方政府债务限额的60%以内，提前下达下一年度新增地方政府债务限额。授权期限为2019年1月1日至2022年12月31日。

“在依法行政背景下，提前下达部分新增债券限额，无疑增强了地方政府债券发行的力度，这也是今年上半年债券发行力度空前的基础。”赵全厚说。

今年《政府工作报告》明确提出，今年拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。

“地方政府债券融资成为积极财政政策加力提效的重要手段。尤其是新增2.15万亿元的专项债券既成为稳投资的重要支柱，也因专项债券资金用于有现金流的公益性项目具有自求平衡的特征，有助于更好地防范债务风险。”赵全厚说。