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5月22日上午9时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。

今年的政府工作报告不仅篇幅大幅压缩，而且有不少新提法、新看点，不设经济增速目标、赤字率破3%、发行特别国债、创新直达实体经济货币政策工具都是历史罕见。

中国财富整理了今年政府报告的要点内容，并附最新解读，供大家参考。

未提全年经济增速目标

政府工作报告说，没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

政府工作报告起草组成员刘日红表示，不设具体目标不意味着经济增长不重要，更不意味着放任经济下滑。中国是发展中国家，发展仍然是解决一切问题的基础和关键，保就业、保民生都需要一定的经济增长做支撑。

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群分析，考虑到时间因素，今年两会召开已经是5月下旬，今年的时间基本上快要过半，加上疫情对经济的冲击也非常严重，在此背景下，设定年度的增长目标实际意义不大。

交银国际董事总经理、研究部主管洪灏认为，今年外部环境非常严峻，各国疫情也存在反复的可能性，此时暂时淡化我国经济增速的目标，可以说是因势利导。如果是提出一个较低的增长目标，即便可能是比较切合实际的，其对市场预期的重塑也没有很大帮助；但如果要提出一个过高的、不切实际的增长目标，又容易打乱投资决策对效率的注重。所以不提目标，更显主动性。

赤字率大幅上调至3.6%以上 发行1万亿元抗疫特别国债

政府工作报告说，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。

早在3月27日，中共中央政治局召开会议就曾提出，宏观政策力度要加大，要推出一揽子宏观政策措施。在财政扩张上，主要做了三点部署：增加地方政府专项债规模、适当提高财政赤字率以及发行特别国债。 

赤字率突破3%是改革开放以来的首次。此前，我国预算财政赤字率最高值仅是2016年、2017年连续两年的3%。今年赤字率安排比去年提高0.8个百分点，赤字规模约为3.76万亿元，比去年增加1万亿元规模。这些资金将注重发挥杠杆作用、乘数效应，为稳增长提供充沛的资金动力，体现了财政政策更加积极有为。

特别国债被业内视为“特殊时期的特殊手段”，我国此前已经发行过两次：1998年8月，财政部宣布发行期限为30年的2700亿元特别国债；2007年，共发行8期、规模1.55万亿元特别国债。

天风证券首席固收分析师孙彬彬分析，特别国债筹集资金可能专项用于对湖北等疫情严重区域特定支持。

粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖认为，发行特别国债可能更多是用于促进消费，以扩大消费的方式来对冲外需对经济的拖累。

创新直达实体经济货币政策工具

政府工作报告提出，综合运用降准降息、再贷款等手段，引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。创新直达实体经济的货币政策工具，务必推动企业便利获得贷款，推动利率持续下行。

今年以来，央行三次降低存款准备金率，累计释放1.75万亿元长期资金，春节后投放短期流动性1.7万亿元，流动性保持了合理充裕。

值得注意的是，创新直达实体经济的货币政策工具是一个新提法。业内专家分析，此举一方面是要强调疏通货币政策传导机制，提升有效性，增强企业获得贷款的便利性，降低贷款利率；另一方面也是要加大应急融资支持。

创业板注册制改革 

政府工作报告提出，改革创业板并试点注册制。

今年政府工作报告关于资本市场的表述大幅缩减，仅此一句。而去年的政府工作报告提出，要改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重，设立科创板并试点注册制等。

业内分析，这意味着创业板注册制改革将是今年资本市场改革的重中之重。目前，创业板注册制改革已经启动，各环节准备工作正有序进行，业内预期三季度有望落地。

重申“房住不炒”

政府工作报告说，深入推进新型城镇化。发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展，完善便民设施，让城市更宜业宜居。

中原地产首席分析师张大伟认为，从今年的政府工作报告来看，对房地产市场偏利好，特别是未提及之前市场担忧的“房地产税”“公积金”“将房地产作为短期刺激经济的工具”“长效机制”等关键词。

从房地产趋势看，今年房地产市场有望继续平稳发展，且在降息预期下，楼市小阳春趋势明确。

中小微企业贷款延期还本付息政策延长

政府工作报告说，中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷。

专家表示，中小微企业是经济活力的源泉，也是吸纳就业的主体。中小微企业受疫情冲击影响大，越是这个时候，越要加强政策支持、优化营商环境，为企业雪中送炭。 

国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼认为，这些举措有助于将普惠金融政策在基层机构落实落细，是逆周期动态调节和差异化管理的体现。

加强新型基础设施建设

政府工作报告说，加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求、助力产业升级。

新基建规模到底有多大？海通证券预计，新基建2020年投资3万亿元，未来五年直接投资10.0万亿元、带动投资17.1万亿元。

从目前已披露投资规模的新基建项目来看：5G基建方面，2020年三大运营商5G资本开支目标1803亿元、同比增长338%，5G基站建设目标50万个、同比增加285%。特高压建设方面，根据国家电网相关信息，截至目前在建的9条特高压输电通道已经全部复工正在加速建设，全年建设项目投资规模将达到1811亿元，同比增长200%左右。

附：