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实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴，农村基层组织是关键。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，加强和改进农村基层党组织建设，不断增强其创造力凝聚力战斗力，既是党的建设新的伟大工程的重要内容，也是推动乡村振兴的重大举措。只有加强和改进党的基层组织工作，才能把每一个农村基层党组织都建成坚强战斗堡垒，为全面深入推进乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展奠定更坚实的基础，提供更有力的保证。

1.农村工作是全党工作重中之重

“重农固本，是安民之基”。我国是一个农业大国，农村人口占全国总人口的40%左右。农业、农村、农民始终是国家安定和改革发展的基础与依靠。只有农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，我们的整个国家发展大局才能有所保障。当前，农业还是现代化建设的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。要看到，如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。因此，“三农”问题是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。只有解决好“三农”问题，才能确保全面建成小康社会。

农村工作在党和国家事业全局中具有重要战略地位，是全党工作的重中之重。从点燃“工农武装割据”的星星之火，到“农村包围城市”的革命路径；从小岗村农民揭开中国改革的序幕，到浙江余村“两山理论”的发源与实践……农村，始终是党执政的根基所在。因此，重视农村工作就是打牢党的执政基础，深入推进新农村建设就是夯实党的执政之基。习近平总书记高度重视“三农”工作，他在党的十九大报告中提出实施乡村振兴战略，强调“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”。因此，全党必须始终高度重视农业、农村、农民问题，把农村工作牢牢抓住、紧紧抓好，不断抓出新的成效。

2.坚持党管农村的优良传统

办好中国的事情，关键在党；办好农村的事，关键也在党。新中国成立以来，中国农村改革之所以能取得巨大成就，中国农村面貌之所以会发生喜人变化，最根本的原因就是始终坚持不断加强和改善党对农村工作的领导，这既是我们的优良传统，也是宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，在党中央的强力领导下，农业农村发展取得了历史性成就，农业供给侧结构性改革取得新进展，农业现代化稳步推进惠及无数农民，农村集体产权制度改革稳步推进，农产品收储制度改革取得实质性成效。2017年12月召开的中央农村工作会议强调，实施乡村振兴战略，必须加强和改善党对“三农”工作的领导，提高新时代党领导农村工作的能力和水平。

党管农村工作这个优良传统不能丢。要想有效破解农村发展难题，理应切实加强党对农村工作的全面领导，巩固好农村基层党组织的领导地位，把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。因此，必须加强和改善党对农村的领导，健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。

3.坚持和加强党对农村工作的全面领导

坚持和加强党对农村工作的全面领导，是做好农村工作，提高新时代农村工作能力和水平的必然要求。办好中国的事，关键在党；办好农村的事，关键也在党。只有继承和发扬党管农村工作的优良传统，坚持加强和改善党对“三农”工作的领导，切实提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的定力，精心做好顶层设计，统筹协调、整体推进、督促落实，才能确保党始终总揽全局、协调各方、凝聚起实施乡村振兴的磅礴力量，才能始终沿着中国特色社会主义乡村振兴道路阔步前进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

农业要强、农村要美、农民要富，必须坚持和加强党对农村工作的全面领导。在全面建成小康社会的征途上，最艰巨最繁重的任务在农村，最大的潜力和后劲也在农村。村庄是中国最小的组织单元，64万个行政村遍布全国，仿佛一个肌体内64万个最为基础的单位，只有在党这根中枢神经的指挥下，才能有序运转，焕发出生机和活力。坚持和加强党对农村工作的全面领导，这不仅是实施乡村振兴、全面建成小康社会的历史使命，更是面对现实社会复杂情况和严峻挑战的必然回答。因此，只有坚持和加强党对农村工作的全面领导，深入实施乡村振兴战略，推动全面从严治党向基层延伸，提高党的农村基层组织建设质量，才能为新时代乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。

4.农村基层党组织的重要地位和作用

党的力量来自组织，组织能使力量倍增。农村富不富，关键看支部；支部强不强，关键看“头羊”。农村基层党组织强不强，基层党组织书记行不行，直接关系乡村振兴战略实施效果的好与坏。因此，推动乡村组织振兴，最重要的是加强农村基层党组织建设，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒，切实以抓党建促乡村振兴。

农村基层党组织是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。从全国第一个农村党支部——中共台城特别支部成立开始，广大农村党支部就在我国革命、建设、改革各个历史时期发挥着重要的作用，成为农村各种组织和各项工作的坚强领导核心。这种领导核心地位是具体的而不是抽象的，主要体现在，农村基层党组织是确保党的路线方针政策在农村得到贯彻落实的领导核心，在执行中央和各级党组织的决策部署中起着组织和推动的作用。20年前，山东省寿光市东斟灌村的村民住在平房里，而今，村里却是一派新貌：116栋别墅、3座公寓楼，586户村民半数以上买了小轿车。为何能发生这样的巨变？关键就在东斟灌村有个有凝聚力、战斗力、创造力的党支部，下决心摘穷帽、拔穷根，使村里发展有“主心骨”。正因为在广大农村有了这样的一个个领导核心，党才把千千万万农民群众组织动员起来，团结一心跟党走，保证了党在农村工作方针政策的顺利贯彻实施，为推进党和人民各项事业提供了坚实基础和广泛支持。也正是在实践和理论结合的基础上，党章、党内法规和国家法律都对农村基层党组织的领导核心地位予以明确规定和强调。

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，广泛分布在乡村大地、构成了严密的组织体系，成为了党在农村全部工作和战斗力的基础。农村基层党组织与基层群众距离最近、联系最广、接触最多，拥有着团结带领亿万农民创造美好幸福生活的强大组织力，是实施乡村振兴战略的根本保证。因此，无论农村经济社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，农村基层党组织的领导地位不能动摇、战斗堡垒作用不能削弱。

农村基层党组织是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。农村基层党组织作为团结带领群众建设美好生活的领导核心，肩负着组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要责任，肩负着改善群众生产生活、维护群众合法权益的重要责任，发挥着凝聚群众的主心骨作用。农村基层党组织要认真克服不愿做、不会做群众工作，或以钱物代替思想政治工作的问题，发扬党的优良传统，把思想政治工作做实做细，广泛开展社会主义核心价值观教育，让群众既物质富有又精神富有，最大限度地凝聚维护改革发展稳定的正能量，在切实加强对村级各种组织的统一领导中形成合力。

始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇。习近平总书记指出：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”坚持农村基层党组织领导核心地位，就是坚持和加强党的全面领导的内在要求，也是实现农村经济社会健康发展的根本保证。要坚决抵制和纠正对农村基层党组织的领导核心作用重视不够、支持不够，农村基层党组织的作用被弱化、虚化甚至边缘化等问题，无论农村经济社会结构如何变化，各类经济社会组织如何发育成长，都要旗帜鲜明坚持农村基层党组织领导地位不动摇，并以此作为一条红线贯穿始终。

5.农村基层党组织工作的指导思想

《中国共产党农村基层组织工作条例》第三条规定：“党的农村基层组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立‘四个意识’，坚定‘四个自信’，做到‘四个服从’，坚持党要管党、全面从严治党，以提升组织力为重点，突出政治功能，努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

党的农村基层组织必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。要认真学习党的基本理论，把用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党的任务落到实处。习近平新时代中国特色社会主义思想，是对马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的继承和发展，是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，必须长期坚持并不断发展。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为农村基层党组织学习的重要内容，通过学原著、读原文、悟原理，深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位、理论渊源、时代背景、丰富内涵和实践要求，真正学出信仰、学出觉悟、学出感情，切实把学习成果转化为政治自觉、思想自觉和行动自觉。

党的农村基层党组织要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”。维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，不是空洞的表态，要在思想上高度信赖核心、感情上衷心爱戴核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、行动上始终紧跟核心。要充分认识树立和维护核心、坚持党的集中统一领导的极端重要性，做到思想上十分自觉、政治上十分明白、理论上十分清醒、行动上十分坚定，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定“四个自信”，自觉向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志。坚持和加强党的全面领导，不折不扣贯彻执行党中央决策部署，坚持民主集中制，坚决做到“四个服从”，更好地担负起管党治党责任，坚持更高标准更严要求，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强保证。

新时代农村基层党组织建设，必须认真落实好以提升组织力为重点、突出政治功能的新要求。提升组织力的出发点和落脚点，是把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。有力有效地宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展，是基层党组织组织力的具体体现。提升组织力要着眼强化基层党组织政治功能，着力增强党的组织优势、组织功能、组织力量，建强每一个基层党组织。新时代农村基层党组织要突出政治功能定位，始终把不忘初心、牢记使命的政治责任记在心中，把为人民谋幸福、为民族谋复兴的政治使命扛在肩上，把发展党员注重政治标准的政治要求落到实处。

农村基层党组织要努力成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。具体来说，“宣传党的主张”，就是要宣传党的路线方针政策，宣传党中央、上级党组织和本组织的决定、决议，特别是要把学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，使党的意志、党的声音、党的要求及时到达基层，变成党员、群众的行动和力量。“贯彻党的决定”，就是要按照党的路线方针政策和决策部署办事，坚决执行上级和本级党组织决定及各项具体工作任务，并结合实际，创造性开展工作。“领导基层治理”，就是要坚持政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，把党的领导落实到基层治理中，使基层党组织建设与基层治理有机衔接，良性互动，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。“团结动员群众”，就是要保持党同人民群众的血肉联系，倾力做好群众工作，在深入群众中了解群众疾苦和诉求，在服务群众中解决群众困难和问题，在引领群众中成为“主心骨”和“领路人”。“推动改革发展”，就是要把基层党的建设融入中心工作，紧紧围绕改革发展各项任务开展党的工作，不搞“两张皮”，以党的建设成效推动和保证各项改革发展任务落实落地，见到实效，得到人民群众拥护和支持。新时代，全党要从巩固党的执政基础的高度出发，切实把加强党的农村基层组织建设作为管党治党的重要任务抓紧抓好，采取有力措施，强化责任保障，推动《中国共产党农村基层组织工作条例》的学习宣传和贯彻落实，不断增强党员干部特别是县、乡、村党组织书记抓农村党支部建设的本领，推动农村基层党组织全面进步、全面过硬。（本文节选自《新时代农村基层党组织工作实用手册》）

《新时代农村基层党组织工作实用手册》

ISBN：978-7-5166-4820-9

吴德慧 编著

新华出版社 2019年10月

定价：42.00元