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本文刊载于《作家文摘》第2385期

编者按：1988年，邓小平全面阐发了“两个大局”战略构想。这个战略构想的主要内容是，根据生产力发展水平和各方面的条件，东部地区先加快发展，然后带动和支持中西部地区发展，最终实现全国各地区共同繁荣和共同富裕。

沿海与内地的关系

中国地域辽阔，由于历史和地理的原因，工业大多布局在东部沿海地区，中西部地区长期处于未开发状态，东中西部发展有明显的差距。

1956年4月25日，毛泽东发表了著名的《论十大关系》。在这篇文章中，他谈到了如何认识和处理“沿海工业与内地工业的关系”。他指出，“我国全部轻工业和重工业，都有约百分之七十在沿海，只有百分之三十在内地”。针对这一布局，他说，“这是历史上形成的一种不合理的状况。沿海的工业基地必须充分利用，但是，为了平衡工业发展的布局，内地工业必须大力发展。”根据他的设想，“新的工业大部分应当摆在内地，使工业布局逐步平衡，并且利于备战，这是毫无疑义的”。同时，“好好地利用和发展沿海的工业老底子，可以使我们更有力量来发展和支持内地工业”。这些论述清楚地表明，早在社会主义建设初期，党的领袖就考虑到了东西部协调发展问题。

除了生产力布局的考虑之外，备战也是一个重要的战略因素。在那个风起云涌的岁月，国际局势动荡，我国周边环境颇不安宁。先是中苏交恶，苏联单方面撕毁合同、撤走专家、逼还抗美援朝时期中国所欠的债务，继而美国扩大越南战争，严重威胁我国国防安全。同一时期，印度、日本、韩国等邻国受西方教唆，对我国也持敌对态度。当时的判断是，战争迟早会打、会大打，因而要赶在战争爆发之前，尽快建设一个稳固的大后方。

根据形势的需要，沿海工业与内地工业的关系进行了大调整。1964年，在党中央的部署下，“三线建设”正式启动。这是一项重大的战略决策，旨在应对当时日趋紧张的国际局势，加强备战，把我国生产力布局进行一次由东向西的战略大调整。据统计，在“三线建设”期间，国家共投入占同期全国基本建设总投资40%的2052亿元资金，动员了几百万人力，历时15年之久，在西南、西北13个省区建设了以国防工业、基础工业为主的近2000个大中型工厂、铁路、水电站等基础设施和科研院所。

“三线建设”改变了中国经济建设的布局，在西部地区建成了一批新兴工业城市，同时加强了战备和国防力量。与此同时，由于“三线建设”是在计划经济条件下进行的，通过计划方式建立的国有企业，大多是国家机关的行政附属物，它们自主权有限，既无动力，又无压力，结果造成了资源错配，浪费严重。可以说，“三线建设”在为中西部地区发展奠定基础的同时，也为其良性发展背上了沉重的包袱。

首次“两个大局”战略构想

改革开放之后，总体上，全国发展的速度都在加快。相比之下，东部沿海地区的发展速度更快，东西部差距在不断拉大，区域发展不平衡问题逐渐加剧。在沿海地区特别是经济特区、开放城市取得显著成效，而内陆地区发展滞后时，邓小平就在思考区域协调发展问题。1985年3月，他在全国科技工作会议上指出，“我们提倡一部分地区先富裕起来，是为了激励和带动其他地区也富裕起来，并且使先富裕起来的地区帮助落后的地区更好地发展。”

按照邓小平的构想，共同富裕要通过两步走的方式来完成。1988年9月，他在听取关于价格和工资改革初步方案汇报时，首次明确提出“两个大局”战略构想：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”

1988年10月5日，他在会见肯尼亚总统丹尼尔·阿拉普·莫伊时，谈到了中国经济发展规划，他形象地用两步走的说法概括了“两个大局”战略构想。

他说，“我们的发展规划，第一步，让沿海地区先发展；第二步，沿海地区帮助内地发展，达到共同富裕。共同富裕是社会主义制度不能动摇的原则。”

系统阐述“两个大局”战略

1992年春，邓小平发表南方谈话，再次从共同富裕的战略高度，系统地阐述了“两个大局”战略构想。他说，“共同富裕的构想是这样提出来的：一部分地区有条件先发展起来，一部分地区发展慢点，先发展起来的地区带动后发展的地区，最终达到共同富裕。如果富的愈来愈富，穷的愈来愈穷，两极分化就会产生，而社会主义制度就应该而且能够避免两极分化。解决的办法之一，就是先富起来的地区多交点利税，支持贫困地区的发展。当然，太早这样办也不行，现在不能削弱发达地区的活力，也不能鼓励吃‘大锅饭’。什么时候突出地提出和解决这个问题，在什么基础上提出和解决这个问题，要研究。”

对于什么时候提出以及如何解决发达地区带动不发达地区的问题，邓小平在南方谈话中明确地给出了答案，他指出，“可以设想，在本世纪末达到小康水平的时候，就要突出地提出和解决这个问题。到那个时候，发达地区要继续发展，并通过多交利税和技术转让等方式大力支持不发达地区。

（本文节选自《足迹：共和国记忆》，张神根主编，新华出版社2020年10月出版。《作家文摘》整理。）

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