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当前，舆论都尖锐地批评文山会海的形式主义现象。许多领导机关也一再下决心要填“会海”。

2019年3月11日，中共中央办公厅印发了《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，在“着力解决文山会海反弹回潮的问题”方面，通知提出，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议，确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%—50%；中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握等。

具体要求包括：少开会、开短会，开管用的会；严禁随意拔高会议规格、扩大会议规模；提倡合并开会、套开会议，多采用电视电话、网络视频会议等形式；进一步改革会议公文制度，选择一些地方和单位开展治理文山会海工作试点，等等。

随后，各地结合地方实际提出了许多细化措施和量化目标，目的就是把干部从一些无谓的事务中解脱出来。

措施一：会议的数量、规格、规模、时长有了限制。所谓“上面千条线，下面一根针”，基层事务本就纷繁复杂，干部们的时间与精力有限，一旦陷入不必要的会议中，又如何多办实事？以如此方式，为精简文山会海划出“硬杠杠”，也是一种直接且可操作的手段。

例如，黑龙江省明确，各类专题会议不超过半天，各部门召开的全省性会议，原则上每年不超过1次，时间不超过1天。

河北省提出，尽量采用电视电话、网络视频会议等形式，单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。

江西省规定，全省性重要会议的讲话、报告等一般控制在90分钟以内，主持讲话一般控制在20分钟以内。一般工作性会议不安排交流发言，确需发言的可采取书面形式。除有审议事项外，部门工作性会议一律不安排分组讨论。

对症施策，需要回归到削减文山会海的本意。中央要求“层层大幅度精简文件和会议”，根本目的是让各级部门从无效忙碌中解脱出来，减轻无谓负担、提高工作效率。由此观之，“减”当然是其中应有之义，但“减”的对象应当是那些无用、重复、低效的会议文件。

毕竟，开会发文本身不是形式主义，文山会海才是。因此，该开的会还是要开，关键是应该尽量开短会，开有效率的、解决问题的会。

措施二：“无会月”“无会周”“无会日”被重提。有的省份规定了“无会周”“无会月”，期间原则上不安排全省性会议。

2019年4月，河北省提出要坚持“无会月”制度，省级每年8月一般不召开全省性会议。青海省确定每月第一周为“无会周”，确定每年4月份、10月份为“无会月”。“无会周”“无会月”期间，原则上不安排全省性会议。在浙江省，每周三为浙江省委、省政府无会日（省委全会和省政府全体会议除外）。

推行“无会周”“无会月”，是让机关部门和领导干部把更多时间和精力放在察民情、解民忧、办实事上，让“无会周”成为群众欢迎的“工作周”、务实高效的“实干周”。 以推行“无会周”“无会月”为契机，大力加强作风建设，促进领导干部、机关部门多一些“眼光向下”、沉入一线，挤掉作风“水分”，不断提升务实戒虚的内功，增强守土有责、守土负责、守土尽责的责任担当。

措施三：“短实新”的文风得到提倡。文风关系到党风政风，更能体现党员干部的工作作风。但反观现实，有的单位在工作汇报中不紧扣重点、简明扼要的陈述工作成效，反而东拉西扯、抓不到重点；有的领导干部一讲话就高谈阔论、夸夸其谈，每一句都是“放之四海而皆准”，看似没有错，实则没用心，看似道理满满，实则无关痛痒；还有的在总结工作成绩时，言过其实、夸大其词。其实，这些冗长、空洞、夸大的文风都是不正常的，不应该出现在中国共产党内。有些地方在改进文风方面，也力求把“长”“空”“假”的东西删去、丢掉，转而在“短”、“实”“新”这三个字上下功夫。

河北省、江西省、甘肃省等都提出，各级各类文件要开门见山，防止穿靴戴帽。一些省份更是明确限制文件的字数，如湖南省规定，除中长期规划等文件外，其他党内法规和规范性文件、综合报告不超过5000字，专项工作报告不超过2000字。陕西省还提出，省内会议、活动对领导同志称呼时不加“尊敬的”、讲话不称“重要讲话”，一般工作会议发言时不鞠躬致意。

2019年2月27日，辽宁丹东凤城市召开全市大会，合并了组织、宣传、统战、政法、项目建设、招商引资等八个议题，“八会合一”的举措引来众多点赞。最近，多地落实精简会议和文件颇有时效，基层干部感慨：发文少了，会议短了，费用省了，干部时间空出来了、下基层时间多了。

“删繁就简三秋树” ， 党内文风要力求一个“ 短” 字。所谓“短”，不是说越短越好，而是要力求言简意赅、一针见血、观点鲜明、重点突出。

“伪欺不可长，空虚不可久”，党内文风要力求一个“实”字。“实”就要求，既要实事求是，又要切实可行，符合实际，不讲虚话、假话、套话、空话。

“预支五百年新意，到了千年又觉陈”，党内文风要力求一个“新”字。不能老调重弹，不能因循守旧，而是要不断推陈出新、破旧立新。

措施四：严格把控发文质量，也要着力削减发文数量。一直以来，“文山”现象广受诟病，公文多、内容长。一些部门缺乏自律，发文泛滥，令公文数量居高不下，有的公文长篇大论、穿靴戴帽，而干货却很少，自上而下增加工作负担，成为干事创业“绊脚石”。各地要求减少公文数量，限制公文字数，便是响应中央要求的具体实招。

在湖南省常德市，每年年底，市委办集中收集下一年度拟以市委名义发文的计划，对各单位上报的发文计划进行集中审核，对无明确依据和理由的一律不列入发文计划。此外，常德市加强发文必要性审查，严禁重复发文。对主题相似、性质相同的公文进行合并发文，如对市委经济工作会议下发的综治、计划生育、安全生产等单项工作考核通报进行合并发文，将原来的4个文件精简为1个文件下发。

陕西省延安市严格实行文件限额管理，切实精简会议文件，严禁照搬照抄、层层发文现象。限定年度发文总量不超过上年度总数，并保证有所减少，今后除特殊情况外应保持在近5年平均值左右。延安市加强和推广政务OA（办公自动化）系统，扩大使用覆盖范围，减少纸质公文印发数量。建立会议文件考核评价机制，对不按相关规定召开会议和印发文件的，实行倒逼、追责问责机制，并根据实际情况随时通报分析会议文件管理成效。

要真正把“文山”削平，仅靠一纸文件是远远不够的。况且，有的地方也出现了“变种”。比如，为了减少发文的年度总量，有的单位采取不印文号方式，将正规文件变成日常通知下发，“换汤不换药”，总量上减少并不明显。

实践中，削减“文山”主要面临两大难题：一是思想问题，有的干部依靠发文安排工作、分摊责任，使发文成为一种内需，不易在短时间纠正；二是示范问题，如果领导干部不亲自带头改文风，恐怕普通干部很难落到实处，尤其是一些“工作不够，文字来凑”“工作无亮点，文字出特色”思想，不铲除就必然会影响到减少发文数量，发扬“短实新”文风行动。（本文节选自《为政崇实：破除15种形式主义顽症》）

《为政崇实：破除15种形式主义顽症》

ISBN：978-7-5166-5178-0

李松 著

新华出版社 2020年9月

定价：39.80元