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近日，京东集团副总裁、京东科技集团数字城市群总裁郑宇发表署名文章《大数据+人工智能推动市域治理模式变革》。以下为郑宇署名文章摘要。

京东集团副总裁、京东科技集团数字城市群总裁郑宇

党的十八大以来，国家层面就推进国家治理体系和治理能力现代化提出一系列新理念、新思想、新战略，为加快推进市域治理现代化提供了行动指南。市域治理是国家治理在市域范围的具体实施，是国家治理的重要基石。

数字政府的五大发展阶段

数字政府的发展一共可以分为五个阶段。

第一阶段是城市中各个垂直业务系统的信息化，即面向单个业务部门，解决部门业务应用中的需求和难点，比如交通信息系统、环境信息系统等，各系统之间不互联、不互通。

第二阶段是一网通办，在这个阶段，政府把对居民和企业的政务服务集中到一个办事大厅，或者整合到一个APP上，实现一站式办理或不见面办理。

第三阶段是垂直领域的智能大脑，这个阶段开始打通一些部门的数据，但这些数据和智能算法仍然只服务于单个部门的业务，比如交通大脑、环境大脑等。

第四阶段是城市治理一网统管，也就是市域治理现代化——它是城市管理的新一代基础设施，架构于各部门已有垂直业务系统之上，将城管、应急、综合治理等市域治理网络（和系统）全面打通，向上可为市委市政府领导提供辅助决策，向下可以连接社区、街道、村镇，支撑基层治理。

第五阶段是一网通办和一网统管的双网融合阶段，即面向全市域范围，实现政府办公一网协同、城市治理一网统管和政务服务一网通办，以协同办公带动“双网”融合，“三屏”联动。

南通市域治理现代化实践

江苏南通市整合了网格化服务管理、12345、数字城管、大数据管理等职责，在京东科技的技术支撑下，于2020年6月建成了全国首个市域治理现代化指挥中心。

南通市域治理现代化指挥中心指挥大厅

指挥中心的第一个亮点是全域感知、精准把控，指的是对城市运行情况、运行脉搏进行整体性的感知和把控，包括以传感器为中心的感知和以人为中心的感知两个部分。中心将南通所有两客一危车辆、公交车、出租车、网约车以及所有船舶的实时位置在大屏上进行展现，此外还接入了空气、降尘、噪声、水质等等环境监测的传感器；通过网络舆情信息和12345民众反映情况的接入，实现了以人为中心的对城市的感知。

指挥中心的第二个亮点是城市数据的全量汇聚和实时共享。有了上述传感信息之后，通过京东科技特色的城市操作系统当中的数据直通车技术，对于城市政务数据、感知数据、互联网数据以及IoT视频类数据进行全量接入。

指挥中心的第三个亮点是数据融合、专题整合。指挥中心的建设，对全市域数据进行了汇聚、治理、共享，并基于此开发了1张总体态势图和16张专题图，对南通城市运行的方方面面“一屏统览”。

指挥中心的第四个亮点是深挖数据、知识赋能。数据不仅仅支撑简单的查询服务，还能通过多种人工智能算法模型，对数据进行深挖、加工和分析，形成一系列的知识，再通过这些知识助力城市管理者更好地解决各类城市场景中遇到的问题。

南通市域治理现代化指挥中心外景

指挥中心还能为城市管理者提供分析研判、辅助决策，监测预警、防范风险，联动指挥、行政问效三大核心价值。

分析研判系统通过整合政务、loT、互联网的数据，提供数据分析的工具，再通过平台把工具开放出来，分享给行业专家。结合数据与专家判断，形成分析研判报告提供给政府决策者。

在监测预警方面，市域治理现代化平台利用数据背后的知识发现隐患，并将监测预警与联动指挥和行政问效形成闭环。根据数据对整个政府的办事效率做出问效并优化流程，从而优化政府的治理效率。

南通市与京东科技共同打造的全国首个市域治理现代化指挥中心，是对国家一系列市域治理现代化部署的完整落地。在科技企业的加持下，“点带线，线带面”，市域治理现代化未来可期。