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确保决策落地生根,防止出现政令不畅

2021-04-07 11:12 新华出版社

政通则人和,政通则国兴,政不通一切都谈不上。习近平总书记一再强调,要确保中央政令畅通、决策落地生根。政令畅通是领导干部作风建设的一个重要问题,也是一个急切需要解决的问题,更是真正锤炼领导干部政治能力的关键环节。

第一,领导干部要认识到并避免政令不通的不良行为。新形势下,在干部体制架构中,遵循党管干部原则,上级党组织具有更大的决定权。然而,在这种情况下仍会出现一些政令不畅“堰塞湖”现象。

人们把政令不畅比作“堰塞湖”现象是非常贴切的。地质灾害中,砂石泥土堵塞了水道、河流,水被堵截不能流了,于是形成了湖泊。政令不畅就是政令传达行使的通道被堵住了,得不到贯彻执行。领导干部要避免以下政令不畅的行为发生。

一是领导干部应谨防“寨主式阻塞”发生。习近平总书记指出:“要在全党同志特别是高级干部中重申,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政,任何人都不得违背党中央的大政方针、搞‘独立王国’、自行其是,任何人都不得把党的政治纪律和政治规矩当儿戏、胡作非为”。然而,当前个别领导干部存在着像中央关于作风建设中的一个文件指出的那样:“把自己管理的地方、部门和单位看成是自己的‘领地’,谁也动不得。”这便是一种寨主式的领导行为。领导干部要避免这种不认认真真贯彻执行上级政令的行为。

二是领导干部应谨防变通执行发生。我国很多政策在实际贯彻执行过程中,一些地方和部门自行“变通”,规定了一些原政策所没有的内容,结果使得这项政策明显向既得利益者倾斜。

三是领导干部应谨防选择性执行或消极执行。一句佛语:“竹影扫阶尘不动,月穿潭底水无痕。”有的领导干部嘴上从来不说不执行上级的政策、指示,但采取的态度却是消极的,或者变通执行。例如,为控制房价过快上涨,国家多次推出各种举措,但面对频频亮起的红灯,一些地方政府受土地财政所累,采用多种手法,对宏观调控政策“拆招卸力”。甚至选择性发布数据,对社会发布一些无关紧要的调控数据,至于至关重要的数据,则秘而不宣。

为什么在现有干部体制下还会出现政令“堰塞湖”,从数学的角度可以做出诠释。这种怠慢政令是经过利益计算的,计算的结果是:一是这样执行可以换来本地、本部门事业的发展,上级可能会一时不高兴,但政绩上去了,最终会得到领导的赏识。二是有些变通执行、选择性执行和消极执行具有羊群效应,一只羊那么走了,一群羊都跟在后面,他们觉得法不责众这条生活经验会保护他们。三是一些人觉得“潜规则”的作用不会给他们带来硬伤害,这种执行态度,不会真正伤害上级,上级一般也不会真正追究,真的追究下来,也都是为了工作,检讨检讨也就过去了。

政令不畅“堰塞湖”危害是极其严重的,它损害党中央的权威,瓶颈了上级的工作部署,败坏了党的形象和社会风气。它触犯的不是别的,而是党的政治纪律,如果以前还不以为然,现在则应猛醒,“堰塞湖”不是西湖,不是未名湖,它会淹人的。针对这种情况,《人民日报》的一篇文章中有一段很精彩的话:“人们期待制度‘包治百病’,但现实情况往往并不如愿。制度规章一箩筐,却并不见完全奏效。‘几百个文件管不住一张嘴’,‘下文件,一层一层往下念。念完文件进饭店,政策就是不兑现’。一旦出了事故,制度又被当作反思对象。于是,新一轮‘制度制造’又开始了。国学大师钱穆谈到历代政治得失时说,中国政治制度演绎的传统是,一个制度出了毛病,再定一个制度来防止它,相沿日久,一天天繁密化,往往造成前后矛盾。在这个意义上,制度容易成为陷阱。由此,领导干部应注重制度建设,更应避开‘制度陷阱’”。从而才可真正避免政令不畅“堰塞湖”现象发生。

第二,领导干部要从贯彻制度执行方面下功夫。

一是建立起不使制度空置、空转的好制度,这是大前提。一个优秀的领导干部必须是善于制定“游戏规则”的人。规章制度制定得好,执行才有可能顺利,规章制度制定得不好,不科学、不合理,你决心再大,手腕儿再硬,也执行不好。那么,什么样的制度才算是好的呢?习近平总书记给出了结论:“不管建立和完善什么制度,都要本着于法周延、于事简便的原则,注重实体性规范和保障性规范的结合和配套,确保针对性、操作性、指导性强。”

二是领导干部要有依靠制度去工作的习惯,或者叫素养。领导干部在实施领导过程中,有没有依靠制度的习惯是一个非常重要的问题,它是个大素质。为什么这么说呢?因为制度是对工作对象规律的认识,是一种科学的物化,有效的领导是通过一套完整的责任制和相关制度实现的。

(本文节选自《把讲政治摆在首位》)

《把讲政治摆在首位》

ISBN:978-7-5166-4836-0

刘玉瑛,马正立 著

新华出版社 2021年3月

定价:39.00元

责任编辑:黄采萧
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