头条

三孩生育配套政策落地后，7月21日，国新办举行发布会，围绕备受关注的入园难、养不起、放学接不了、废止社会抚养费等问题做出全面解答。

二级市场上，前期冲高回落的三胎概念、辅助生殖指数再次走强，三胎概念盘中一度涨超3%。截至午盘，两项指数分别收涨1.68%、0.65%，板块合计33股红盘。

今年生育率仍将走低

国家卫生健康委副主任于学军表示，现阶段实行三孩生育政策及配套支持措施，一方面是为了平缓生育水平下降的趋势，积极应对生育水平持续走低带来的风险，推动实现适度的生育水平，改善人口结构，应对人口老龄化；另一方面，是为了继续巩固脱贫攻坚和全面建成小康社会的成果，促进人与自然的和谐共生。不过，他也同时指出，三孩政策后，今年生育率仍将走低。

于学军坦言，人口再生产与物质再生产是不一样的，人口再生产的周期长，影响因素多，生育决策的因素很复杂，且涉及方方面面。“短期内，我们是希望释放生育潜能，平缓出生人口下降的趋势。从长期看，关键取决于积极生育支持措施是否能够很好地衔接，是不是能够真正落地，这需要我们各地各部门各方面共同努力。”

据了解，过去十年，中国出生人口和人口生育水平波动很大。

2010年第六次人口普查时，出生人口约1600万，这期间实施了单独两孩政策和全面两孩政策，取得了积极成效；2016年、2017年两年出生人口均在1700万以上，特别是在2016年超过了1800万，成为近二十年内高点，但到2018年以后，又连续三年下降，且降幅很大；2020年，我国出生人口数量1200万，总和生育率是1.3。

“根据2021年上半年人口出生监测情况，今年的出生人口和生育水平仍会呈现走低趋势，与此同时，人口老龄化程度进一步加深。”于学军分析，未来一段时期，我国将持续面临人口长期均衡发展的压力，实施三孩生育政策及配套支持措施，目的就是防止出生人口进一步下滑，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展。

如何解决“养不起”？

养育成本的快速提高是当下人口生育面临的主要问题，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等都成为“不愿生”“不敢生”等制约生育的主要因素。如何解决这些问题？国家发展改革委社会发展司司长欧晓理指出，目前中央已出台了配套支持措施，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。

在促进优生优育方面，实施妇女儿童健康服务能力建设相关工程，扩大妇幼健康服务供给；实施母婴安全提升行动计划、健康儿童行动提升计划和母乳喂养促进行动；扩大新生儿疾病筛查病种范围，促进早筛查、早诊疗、早治疗；开展孕育能力提升专项攻关，建设供需平衡、布局合理的人类辅助生殖技术服务体系，规范不孕不育诊治服务。

在扩大托育服务方面，制定托育服务发展相关专项规划，开展普惠托育专项行动，推动城市制定整体解决方案，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务等。

在减轻教育负担方面，推动城镇小区配套幼儿园治理，持续提升普惠性幼儿园覆盖率，改进校内教学质量和教育评价，全面开展课后文体活动、社会实践项目和托管服务，推动放学时间与父母下班时间衔接，严格规范校外培训等。

此外，在完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益等方面，也都将研究制定一系列政策措施。

婴幼儿无人照料怎么办？

国家卫生健康委人口家庭司司长杨文庄表示，下一步，把托育服务作为重点来抓，需做好六方面。

一是加强顶层设计。研究编制“十四五”托育服务发展的专项规划，明确总体要求、目标、任务、保障措施等。并且要加强部门协调和专项规划落实的督导，确保任务能落到实处。

二是加强政府引导。要实施“十四五”普惠托育服务扩容和托育建设专项工程，扩大中央预算内投资，支持综合托育服务机构和社区托育服务设施的建设。

三是支持多元供给。鼓励有条件的用人单位在工作场所为职工提供托育服务，规范家庭托育服务健康发展。也要调动国企、社会、资本等各类主体积极投入托育行业。

四是加强队伍建设。要密切配合有关部门，积极推动托育人才培养、职业教育、本科教育阶段的学科建设，完善托育行业国家职业技能标准和评价规范，启动实施从业人员能力提升专项规划。

五是强化示范引领。深入开展增加普惠服务供给的专项行动，深入开展婴幼儿照护服务示范城市创建活动，激发地方活力，推出一系列典型经验，打造托育服务的民族品牌。

六是加强监督管理。要建立托育服务登记备案、信息公示和质量评估制度，要完善综合监管、动态监管，坚决守住托育服务安全和健康的底线。

幼儿园入园难又贵，放学接不了？

对于幼儿园入园难、入园贵的相关问题，教育部基础教育司司长吕玉刚认为，一是进一步提高学前教育普及普惠水平；二是进一步扩大普惠性学前教育资源，以县（区）为单位，科学布局普惠性幼儿园；三是完善经费投入保障机制，落实政府投入为主、家庭合理分担、其他多种渠道筹措经费的保障机制，加大对家庭经济困难儿童入园的资助力度；四是全面提升保教质量，科学推进小学和幼儿园有效衔接。

孩子放学时间如何与父母下班相衔接？吕玉刚指出，针对这一问题教育部2017年以来已有部署，后续为进一步做好相关工作，将强调四个方面：

一是强调全面覆盖。“一校一案”制定课后服务的具体实施方案，就这项工作，每个义务教育学校都要做起来，每个学校结合自己的办学特色、条件情况，制定具体的实施方案，确保今年秋季开学以后，实现学校全覆盖。“我们的课后服务是自愿选择，只要你愿意留在学校参加课后服务，我们学校应该提供这样的条件和支持。”

二是强调保证时间。实现课后服务的结束时间和家长的下班时间相衔接，按照当地正常下班时间来考虑。“现在我们要求推出‘5+2’模式，每周有5个工作日，要保证每天都要开展。每天开展多长时间呢？每天课后服务要不少于2个小时，这样能够保证结束时间和家长的下班时间大体能够衔接上。当然，可能个别家长还有工作等其他原因，不能按照正常下班时间来接孩子，对这种有特殊需要的，鼓励学校提供延时托管服务，满足家长、群众需要。”

三是强调提高质量。学校要结合办学特色，充分挖掘潜力，尽最大努力设置丰富多彩的课后服务项目，满足学生的不同需要，切实增强课后服务吸引力和有效性，让孩子们愿意留在学校参加课后服务活动。“当然我们不强迫，这一点也要说清楚。”

四是强调保障到位。因为课后服务需要一定的经费保障，国家也有明确政策规定，通过财政补助，实行服务性收费或者代收费的办法，保障课后服务经费。要求各地按照政策规定，完善课后服务经费保障办法，明确相应标准，为参与课后服务的教师和相关人员给予相应的补助，切实保障课后服务能够顺利实施。

废止社会抚养费≠全面放开生育

围绕备受关注的社会抚养费问题，杨文庄表示，第一，不应夸大社会抚养费对落实计划生育政策的作用；第二，从党的十八大以来，随着生育政策的调整完善，中央一直积极推进社会抚养费的改革，这几年征收例数已明显减少；第三，三孩政策也是计划生育政策，虽然在逐渐放宽，但是计划生育作为人类文明进步的产物还是要继续坚持；第四，加强边远落后地区计划生育服务，减少非意愿妊娠和人工流产。

他指出，国家卫健委按照“不主动、不强制”“减免缓”等要求指导各地在社会抚养费方面逐渐淡化，增强生育政策的包容性，推进社会抚养费制度“软着陆”，为这次取消社会抚养费奠定了很重要的基础。不过，虽然社会抚养费废止，但并不意味着当前已全面放开生育。

“我国人口众多的国情没有改变，人口与资源环境的紧张关系没有改变，一些主要的能源资源、淡水、粮食，对于满足国民过上更美好生活的向往，供应保障方面的压力还是蛮大的。所以，提倡三孩政策，也是从我国国情出发的。”杨文庄说。

A股三胎、母婴指数上涨

21日，A股三胎、辅助生殖概念早盘冲高，虽然截至午间走势有所回落，但个股中仍有延江股份、博晖创新涨幅超过7%，且盘中两股涨幅均一度超过12%。

中航证券认为，三胎政策的开放和未来配套政策的陆续推进，将一定程度上刺激人口出生率的提升，从而刺激相关母婴消费需求，奶粉、童装、育儿、母婴服务、医疗保健等公司都会直接受益。

开源证券分析，“三胎”政策放开将对零售消费行业带来发展机会。产品端，新生儿出生将提振母婴消费品的市场需求，涉及婴幼儿衣食住行的各类品牌商将显著受益，如奶粉、纸尿裤、童装、婴童洗护领域相关公司等；渠道端，母婴连锁店等已展示出上下游较强的渠道价值和竞争力；服务端，医疗服务行业的辅助生殖、产前检测板块，母婴服务行业的月子中心、幼教托育机构等均将受益行业景气度整体提升。

国元证券表示，若某地区因三胎政策而迎来一轮婴儿潮，至少该地区的优势会更加固化，比如人口将变得更加稳定，地产也会面临着更加强劲的需求。不过，从大多地区的出生率和生育率看，决定生育的更多是生育意愿而非人口结构，地方之间的生育率也大抵存在着“越发达的省份生育率越低”的规律，因此，此次受三胎政策拉动大的，应是那些受计划生育所制，生育率偏低的地区，如甘肃、广东、四川、上海、浙江、宁夏、山东等可能受到的正面影响偏大。

（提示：上述信息仅供参考，不作为具体操作建议。市场有风险，投资需谨慎。）