深度

人口现状：生育水平持续下行

我国的人口生育政策一直是影响国计民生的关键议题。据国家统计局今年发布的《中国统计年鉴2021》（以下简称“年鉴”），2020年中国人口出生率为8.52‰，同期人口自然增长率为1.45‰，双双创下1978年来历史新低。

年鉴数据显示，与低生育率相伴而来的还有我国连续7年下降乃至在今年创下近17年历史新低的结婚登记人数。此外，今年5月，国务院第七次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局局长宁吉喆表示：“2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低水平，这主要受到育龄妇女数量持续减少和‘二孩’效应逐步减弱的影响。”未婚男女数量比例差距过大、适龄男女结婚意愿降低、育龄妇女数量减少等因素造成结婚、生育人数下降，从而直接影响了我国人口的自然增长。

在此背景下，国家一直在试图通过释放宽松信号来给群众“吃下定心丸”。从独生子女政策过渡到双独二孩、单独二孩，再从放开全面二孩发展到今年5月中共中央政治局会议提出的实施一对夫妻可以生育三个子女政策的历史阶段，随着我国人口压力由从基数过大转变为新生过少，矛盾的解决重点也从“控制定量”转变成了“引导增量”。

业界专家学者也呼吁要加大配套政策支持力度以改善我国人口结构。12月3日，北京大学光华管理学院院长刘俏表示，中国人口结构恶化的速度在加剧，可探索将积极的财政政策或货币政策所获得的资金向生育扶持方面倾斜的可能性，如对三胎进行现金补贴等，来减轻社会压力、营造较为轻松的生育氛围，从而提高人口出生率、改善我国人口结构。

多地生育新政密集出炉

8月20日，十三届全国人大常委会第三十次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国人口与计划生育法》的决定，做出了如“一对夫妻可以生育三个子女”、“国家支持有条件的地方设立父母育儿假”、“妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照国家有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿”等条款内容修改。根据此决定，多地逐步开展地方人口与计划生育条例修改工作，关键词从“开放”向“鼓励”、“二胎”向“三孩”转变。

11月，多地生育新政密集发布，其中产假延长、增设育儿假、增加补助等方面“福利”的具体出台，引得不少新手爸妈连连生叹：“早知道就晚点再要孩子了！”据悉，截至11月底，已有20余省份官宣人口生育新政或修订草案。

在产假方面，北京除了女方延长60天、单位同意可再延1至3个月之外，另增加男方陪产假15日。山西、江苏、湖北、浙江、安徽、江西等城市的产假方案中也为男同胞们明确了15至30日的护理假。夫妻合休的“双假模式”在网络上引起热议，大部分网友认为同休产假可以更好地将孕产责任重点由女性主导转向夫妻双方共同承担，为男性同胞回归家庭、融入育儿角色提供了切实条件，同时也在促进家庭和睦以及一定程度上减少职场性别歧视等方面起到积极作用。

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除了对夫妻同休模式有了明文规定，部分省份也以产假红利来鼓励符合法律法规的夫妻生育三孩。例如浙江在规定女方生育一孩延长产假60天的基础上，宣布生育二孩、三孩延长产假90天；陕西省计生条例修订草案初步提出，女职工生育三孩的再给予半年奖励假。

在增设育儿假方面，北京、上海、河北、山西等地规定子女三周岁前，夫妻双方每年可享受5至15天育儿假；重庆规定夫妻一方可以休育儿假至子女一周岁止，且双方可以在子女六周岁前每年各累计休5至10天的育儿假。

在生育补助方面，浙江人口与计划生育条例提出对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助；北京、福建等地今年也在孕产成本和生育津贴方面做出了如提高生育保险医疗费用支付标准和延长补助发放天数等相应调整。

鼓励生育配套政策的密集出台，也为A股部分生育概念股、孩童用品概念股带来红利。据悉，11月以来，玩具公司高乐股份、沐邦高科纷纷迎涨，母婴产品公司金发拉比、爱婴室、孩子王也多日飙红。随着三孩政策逐渐放开，多胎生育也会拉动消费市场的靶向需求，不论是婴幼儿产品、日用快消品等消费零售品，还是托幼教育、医疗保健等服务产品，抑或是交通工具、学区住房等需求都将进一步得到释放。

据中信证券今年上半年预判，生育鼓励政策将在未来十年循序渐进地加码。短期来看，预计放开三孩生育可使新出生人口提升约10%。中长期来看，要将生育率维持在适度区间，仍需要生育鼓励政策的支持。

积极构建生育友好型社会

鼓励生育的政策组合拳背后所反映出来的，是我国现在亟需解决的出生率和自然增长率双低的人口问题，以及适龄生育人群的现实压力。人口问题环环紧扣，各环节牵一发而动全身，关乎着国家繁荣与民族兴旺，与人民生活水平、国家经济发展、社会进步等关键走向息息相关。

构建生育友好型社会是我国全面建设社会主义现代化国家的后勤保障和必经之路。推动建设积极开放、支持鼓励的社会环境和财政政策符合我国人口发展现状和居民生存要求，国家需要在权衡各方利益的基础上为相关配套措施的具体实施保驾护航。

例如在职业压力减负方面，为促进延长假期、增加生育津贴补助等政策具体落地，需要在政府、企业和员工三方之间建立成本协调分担长效机制，在充分考虑三方利益的基础上推出保障民生方案，避免因成本分配不均等问题而出现承诺兑现困难、责任推诿、职场歧视等“落地难”的现象；在医疗保健方面，国家应在产前体检、育养知识培训、女性产后恢复、妇幼保健等环节进一步推出细化政策，如增加母婴公益课程培训，解决建档难、生产难、就医难、疗养难、看护难等新生家庭的实际困难，灵活提供女性生育一条龙服务等，以提高育龄女性生育意愿、加强育龄家庭的生育底气，多措并举切实营造出生育、育儿双友好的社会氛围。