回应四:央行购买国债意义不大
近期,有观点提出“推动实行国债作为公开市场操作主要工具的货币政策机制”观点一时激起千层浪,市场掀起了央行是否需要购买国债的大讨论。央行在这次媒体见面会上也回应了对这一问题的看法。
孙国峰称,从国际经验看,货币当局资产负债表中,国债占比高,并通过购买国债投放基础货币的,主要就是美联储。但需要注意的是,美联储购买国债的规模与现钞投放的规模挂钩,这是信用货币制度发展的历史演进结果。美国财政部发行现币,美联储发行现钞,这背后都是财政的信用。财政的信用与狭义铸币税挂钩。相比之下,我国现钞发行的基础是国家掌握的物资,所以央行买国债的意义不大。
更为重要的是,孙国峰表示,从1978年到1998年二十多年里,我国遭遇过三次通胀,都与财政赤字货币化有关,所以《中国人民银行法》才规定央行不得对政府财政透支。央行如果在二级市场大量购买国债,与在一级市场直接购买国债本质上是一样的,容易出现严重的财政赤字货币化问题,这是值得高度警惕。
回应五:货币政策有效性的边界远未达到
在传统观念中,货币政策是总量调控型政策,其对结构性问题的解决能力有限,这也就是所谓的货币政策的有效性边界。但从近年来我国央行货币政策操作的手法看,越来越注重结构性货币政策工具的创新和使用,试图达到解决结构性问题的目的,实现“精准滴灌”。但这种做法的有效性一直在市场中存在争议。
对此,孙国峰认为,货币政策的有效性尽管确实存在边界,但中国央行的货币政策远未达到边界,还有很大的空间可以发挥,尤其是在结构性政策方面大有可为。央行的货币政策操作可以同时实现既管总量又调结构。
“把结构调好了,也利于调节总量。事实证明,如果结构调节不好的话,总量也管不住,两者是相关的。央行可以把流动性投放与商业银行的信贷行为联系起来,实现定向调控、精准调控。所以,结构性货币政策工具效果会进一步显现,我对货币政策不搞‘大水漫灌’又更好服务实体经济充满信心。”孙国峰称。
回应六:不合规影子银行业务收缩在预期之内
去年社融存量规模增速持续下滑,一些观点将此归结为资管新规对影子银行业务的“一棍子打死”,反思资管新规的声音越来越多,也有不少观点因为面对当前稳增长的压力,监管部门会对资管新规有所放松。
针对市场的种种质疑和误解,陶玲一一作出了回应。她表示,一方面,资管新规从来就没有一棍子打死影子银行,没有禁止非标投资,而是根据我国商业银行理财投资的实际情况,允许公募资管产品投资非标资产,但投资非标应当期限匹配,不得多层嵌套,符合金融监管部门对非标的监管要求。另一方面,资管新规出台后,影子银行业务有所收缩,原来号称100万亿元的影子银行规模(也有一种说法,去掉重复计算为60万亿元)在去年收缩了6%左右,收缩的主要是信托贷款、委托贷款、未贴现的银行承兑汇票等,这一方面说明资管新规产生了效果,主要是通道业务、嵌套业务的下降,另一方面也与宏观经济下行、实体经济需求不振有关。截至目前,商业银行的非标投资基本稳定在理财产品所投资总资产的15%左右,未出现断崖式下跌,基本在预期之内。
陶玲称,虽然资管新规并未对影子银行一棍子打死,但市场还是会感到痛。银行发完全符合新规的新产品有困难,满足净值化管理、期限匹配等要求对银行来说短期内难度较大。针对非标回表所面临的约束,下一步将会有三方面的解决措施。陶玲称,一是帮助银行补充资本,完善MPA考核,这需要根据实际情况进行观察和调整;二是央行正在制定标准化债权资产的认定规则,会在存量非标转标等方面妥善处理;三是发改委正在根据资管新规的要求制定政府出资产业投资基金、创业投资基金管理办法,将明确理财资金如何投资这类长期限资金。
“对于金融机构反映的困难和问题,我们也会坚持实事求是,根据实际情况做好政策准备,把握好风险的节奏和力度,但要坚定信心,保持政策力度,总体原则、大方向保持不变。”陶玲称。
周学东补充称,“2017年7月全国金融工作会议召开以来,我国金融风险治理取得了初步成效。其中比较突出的有两条:一是宏观杠杆率过快增长的态势得到了控制;二是影子银行乱象得到初步治理。我们必须要清楚一点,资管新规的出台正是因为各种不规范、不合规的影子银行业务和产品已无序发展到难以为继的地步,必须下决心治理不合规的影子银行。”
“当然,不合规的去掉,合规的要加快发出来。央行降准,也不是大水漫灌,关了后门,就要打开前门,甚至前门还要开得大一点。一减一加,总量是大体平衡的。”周学东称。
