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高考综合改革落地、教育评价改革实施，除了要积极发挥高考指挥棒的指挥效应，还应该在以下三方面联合发力：一是加强学生综合评价，促进学生全面发展；二是开辟特别渠道，选拔国家战略型人才；三是推动职业教育改革，促进人才合理分流和配置。可以说，高考综合改革与综合评价改革、强基计划与职业教育改革构成了中国教育改革的有机整体，对推动我国人才强国计划缺一不可。

一、综合评价与德智体美劳全面发展

为积极落实习近平总书记在全国教育大会上提出的“五育并举”“六个下功夫”，教育部着力解决薄弱环节，落实立德树人的根本任务。高中学生的德智体美劳的综合素质培养和评价成为新时代高考和录取改革的核心内容。

针对当下教育的薄弱环节，加强德育、体育和美育的建设，成为新时代教育改革和高考综合改革的重要方向。2019年2月教育部颁布的《2019年教育工作要点》，专项讨论深化高考改革，强调核心目标就是要落实构建德智体美劳全面培养教育体系的要求，以立德树人为鲜明导向，重点突破考试内容改革，稳妥推进高考综合改革。重点是要进一步深化高考内容改革，充分体现德智体美劳全面考查要求，积极探索综合素质的考核评价。2019年6月11日，国务院办公厅发布《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》，其主要目的是贯彻落实全国教育大会精神，统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，全面提高普通高中教育质量。《指导意见》对高中育人中综合素质的培养和评价提出了明确的目标和任务。

2020年由中共中央、国务院发布的《深化新时代教育评价改革总体方案》对学生的综合评价作出了明确且具体的规定，要切实推进学生评价改革，促进德智体美劳全面发展。首先要树立科学成才观念。坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，坚决改变用分数给学生贴标签的做法，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系，切实引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。其次要完善德育评价、强化体育评价、改进没有评价和加强劳动教育评价，具体举措包括，在德育方面，根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类教育德育目标要求，客观记录学生品行日常表现和突出表现，将其作为学生综合素质评价的重要内容。在体育方面，建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。在美育方面，将中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，探索将艺术类科目纳入中考改革试点。在劳动教育方面，加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。与此同时，要深化考试招生制度改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。

随着高考改革的深入推进，综合评价改革试点工作逐步展开，范围不断扩大，招生人数也不断上升。2020年的高考综合改革中，综合评价作为高考录取的重要依据，在全国的使用范围越来越广，在高校录取中扮演更加重要的角色。通过综合评价体系的改革和高校录取中综合评价的探索，积极引导广大学生树立科学的成才观念和全面发展的教育理念。

二、强基计划与国家战略型人才培养

2020年1月，教育部发布《关于在部分高校开展基础学科招生改革试点工作的意见》，决定自2020年起，在部分高校开展基础学科招生改革试点，也称“强基计划”。“强基计划”深入总结了高校自主招生和上海等地高考综合改革试点经验，是继《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》发布以来，高校人才选拔培养迎来的又一重大变革，集中体现了新高考综合改革的方向。

新中国的高等教育取得了辉煌成就，在中国社会步入新时代，我国进入了一个由模仿型学习向创造型学习转变的关键历史阶段，我国高等教育有了更高目标，强基计划的实施，一方面更好地保证了人才选拔的公平正义，有助于高校个性化选拔优秀人才，同时又能针对性地确保国家战略领域的后备人才储备。强基计划开宗明义：聚焦国家重大战略需求，在确保公平公正的前提下，探索建立多维度考核学生的评价模式，逐步形成基础学科拔尖创新人才选拔培养的有效机制，重点破解基础学科领军人才短缺和长远发展的瓶颈问题。

与之前试点的自主招生不同，强基计划从选拔定位、试点学校范围、招生专业、报考条件到入围高校考核方式、录取方式及培养模式等，进行了系统性重塑。强基计划明确，起步阶段，遴选一部分“一流大学”建设高校开展试点，突出基础学科的支撑引领作用，结合高校办学特色，重点在数学、物理、化学、生物及历史、哲学、古文字学等基础学科专业安排招生。在制度设计上，强基计划将选拔两类群体，主体是高考成绩优异的学生和少数在某个领域具有突出才能的“偏才怪才”。就考核而言，取消论文、专利等作为入围高校考核条件的做法，将以往自主招生的“降分录取”改为“基于统一高考的多维度考核评价”，按综合成绩重新排序、择优录取，高校考核安排在高考成绩发布后，同时，教育部指导高校积极探索建立基于能力考查的笔试、面试，增强选才的科学性。具体来说，针对第一类考生，高校根据考生高考成绩、高校综合考核结果及综合素质评价情况等，按比例合成考生综合成绩，其中，高考成绩所占比例原则上不得低于85%，并按考生综合成绩由高到低进行录取；针对第二类考生，由高校提前制订破格入围高校考核的条件和破格录取的办法、标准，并向社会公布，组织专家对相关考生进行严格考核，达到录取标准的，经高校招生工作领导小组审定，报经生源所在地省级高校招生委员会核准后予以录取。

此次改革最大的亮点在于，明确了聚焦服务国家重大战略需求的改革方向。在外部不确定因素增多、科技和人才竞争日趋激烈的新形势下，“强基计划”着眼于培养拔尖创新人才的时代要求，充分发挥高考这个指挥棒的正向作用，把高校招生与人才培养、“双一流”学科建设、科研创新等全面贯通衔接起来，形成高等教育综合改革的合力。探索建立多维度考核学生的评价模式，逐步形成拔尖创新人才选拔培养的有效机制，这一转变的实质性推动，是从自主招生改革探索开始的。随着招生改革的深化，尤其是新高考改革来临，落实立德树人的教育目标，实现人才培养全面育人、综合发展，形成“分类考试、综合评价、多元录取”的考试招生模式，促进科学育才、公平选材，成为时代要求。

强基计划的实施，不仅会优化高中育人方式，也将给高等教育带来深远影响，倒逼高校创新人才培养制度：高校怎样考核才能保证选才的科学性？不允许高考前“掐尖”，高校拿什么特色吸引优秀生源？招进来了，如何培养？如何管理？如何评价？如何畅通成长发展通道、完善科教协同育人机制？强基计划打通了高等教育与基础教育在学科教学、培养模式等方面的壁垒，成为连通中学新课改、新高考改革的桥梁，还明确将建立在校生、毕业生跟踪调查机制和人才成长数据库。这些举措能更好地按照学科规律培养拔尖创新人才，也将影响、反馈和辐射到基础教育层面，进而促进基础教育的改革与发展。

三、职业教育扩招与多元人才培养格局

党的十九届四中全会，为推动各方面制度更加成熟更加定型明确了时间表、路线图，也为促进职业教育高质量发展指明了努力方向。我国职业教育发展至今，已形成了许多具有中国特色的办学元素，如高等职业教育、贯通培养模式、双师型教师、产教融合型企业、1＋X证书制度、实践导向职业教育课程模式、专业教学标准、职教高考等。教育部正在按照高考改革的总体部署和要求，完善和推广高等职业教育“技能＋知识”考核方式，逐步扩大高等职业院校单独招生、对口招生的规模和范围。各试点地区要按照教育部的部署，提早谋划、精心设计，深化考试内容和形式改革，并以此带动技术技能人才培养模式改革，把全面实施素质教育的要求落到实处。

（一）职教改革

2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（简称《方案》），部署和全力推进职业教育发展。《方案》将职业教育的战略地位提到前所未有的高度，指出：没有职业教育现代化就没有教育现代化。与发达国家相比，与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比，我国职业教育还存在着体系建设不够完善、职业技能实训基地建设有待加强、制度标准不够健全、企业参与办学的动力不足、有利于技术技能人才成长的配套政策尚待完善、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题，到了必须下大力气抓好的时候。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。

《方案》强调此次职业教育改革的总体要求与目标：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展中更加突出的位置。牢固树立新发展理念，服务建设现代化经济体系和实现更高质量更充分就业需要，对接科技发展趋势和市场需求，完善职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以促进就业和适应产业发展需求为导向，鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育，着力培养高素质劳动者和技术技能人才。经过5—10年左右时间，职业教育基本完成由政府举办为主向政府统筹管理、社会多元办学的格局转变，由追求规模扩张向提高质量转变，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变，大幅提升新时代职业教育现代化水平，为促进经济社会发展和提高国家竞争力提供优质人才资源支撑。

《方案》强调此次职业教育改革具体指标：到2022年，职业院校教学条件基本达标，一大批普通本科高等学校向应用型转变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。建成覆盖大部分行业领域、具有国际先进水平的中国职业教育标准体系。企业参与职业教育的积极性有较大提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时原则上占总课时一半以上，顶岗实习时间一般为6个月。“双师”教师（同时具备理论教学和实践教学能力的教师）占专业课教师总数超过一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创新团队。从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书＋若干职业技能等级证书”制度试点工作。

（二）提质培优

2020年9月，教育部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、国务院国资委、国家税务总局、国务院扶贫办等九个国务院职业教育工作部际联席会议成员单位联合印发《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》（以下简称《行动计划》），九部门联动，推进职业教育提质培优增值赋能。《行动计划》突出问题导向，力图破解职业教育痛点问题，围绕办好公平有质量、类型特色突出的职业教育，以提质培优、增值赋能为主线，坚持问题导向、需求导向、目标导向，着力补短板、激活力、提质量。通过加快体系建设、深化体制机制改革、加强内涵建设，系统解决职业教育吸引力不强、质量不高的问题；聚焦提升质量，深化产教融合和高素质人才培养模式改革；深化产教融合、推进校企合作，巩固职业教育产教融合、校企合作的办学模式。

《行动计划》对职业教育考试招生改革作出了明确部署，进一步加大职业教育考试招生改革，引导不同阶段教育协调发展、合理分流，为学生接受高等职业教育提供多种入学方式。具体而言，一是健全省级统筹的高职分类考试招生制度，完善高职教育招生计划分配和考试招生办法，保留高职学校考试通过普通高考的渠道，保持分类考试招生为高职学校招生的主渠道。二是规范职业教育考试招生形式，推动各地将技工学校纳入职业教育统一招生平台，逐步取消现行的注册入学招生和中职本科贯通，适度扩大中职专科贯通，严格执行技能拔尖人才免试入学条件。三是完善“文化素质＋职业技能”评价方式，职业技能测试分值不低于总分值的50%，考试形式以操作考试为主，须充分体现岗位技能、通用技术等内容；支持有条件的省份建立中职学生学业水平测试制度，鼓励高职学校与产教融合型企业联合招生。此外，《行动计划》在服务全民终身学习方面，提出要充分发挥职业教育服务全民终身学习的重要作用，推进国家资历框架建设，建立各级各类教育培训学习成果认定、积累和转换机制。就如何实现这样的目标，《行动计划》重点规划了3项工作：一是健全服务全民终身学习的职业教育制度，二是推动学历教育与职业培训并举并重，三是强化职业学校的继续教育功能。

（三）攻坚扶贫

近年来，教育部及各部委认真落实中央关于打赢脱贫攻坚战的总体部署，围绕“发展教育脱贫一批”要求，强化统筹协调，凝聚多方合力，扎实推进教育脱贫攻坚工作。教育部在《关于进一步深化职业教育东西协作，巩固脱贫攻坚成果的提案》答复中谈到关于推动脱贫攻坚当前和下一步工作打算，其中提到，重点支持每个地市原则上至少建设好一所中等职业学校，对于未设中等职业学校的贫困县，因地制宜通过新建中等职业学校、就近异地就读、普教开设职教班、东西协作招生等多种措施，满足适龄人口和劳动力接受职业教育和培训的需求。同时指出，把发展中职教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色现代职业教育体系的重要基础，保持高中阶段教育职普比大体相当。

充分发挥职业教育在脱贫攻坚任务上的重要作用，是职业教育改革的重要目标。具体来讲，职业教育主要在以下方面发力：推动农村职业教育与继续教育加快发展，巩固脱贫攻坚成果，增强其内生动力，防止返贫和产生新的贫困，助力乡村振兴。继续实施现代职业教育质量提升计划、职业教育产教融合工程，在重大项目和资金安排上，对贫困地区予以倾斜，因地制宜通过新建中等职业学校、就近异地就读、普教开设职教班、东西协作招生等多种措施，满足适龄人口和劳动力接受职业教育和培训的需求。积极推进高职扩招专项工作，加大贫困地区招生计划的投放力度，鼓励支持各地各高职院校积极招收退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等群体。进一步指导各地各职业院校积极拓宽生源渠道，广泛招收往届初高中毕业未升学学生、城乡劳动者、退役军人、退役运动员、下岗职工、返乡农民工等群体，使更多劳动者长技能、好就业。深入实施东西协助中职招生兜底行动，指导东部、西部地区省（市）教育部门、对口帮扶院校，加大兜底招生计划投放力度，畅通贫困地区学生到东部接受优质职业教育的渠道。扎实做好贫困地区学生资助工作，指导各地各校加强职业教育贫困学生资助政策宣传，强化职业教育贫困学生资助体系建设，建立完善以国家奖学金、国家助学金和免学费为主，地方政府资助、学校和社会资助等为补充的资助政策体系，确保没有一个家庭经济困难学生因贫失学、因学致贫、因学返贫。

近两年中共中央、国务院在命题制度、招考制度、教育评价、职业教育等各大领域一系列的重大改革举措，就是要大力破除长期以来困扰我国教育发展中不科学、不合理的教育评价做法和导向，建立科学的、符合时代要求和国家人才战略需求的教育评价制度和人才培养机制。深化中高考内容和命题改革，就是要打破原有纯知识型的考查模式，坚决扭转片面的应试教育导向，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，突出高阶思维能力的考查，积极引导学生实现从“考知识”向“考能力”、从“解答题目”向“解决问题”的角色转换，培养学生高水平的认知、思维和创新能力，为国家创新型人才培养奠定基础。综合评价与学生全面发展、强基计划与国家战略型人才的选拔、职业教育扩招与改革深化，就是要建立完备、科学、符合教育规律和人才培养需要的教育制度，促进人才合理分流、配置，更好地适应国家经济社会发展对多样化、高素质人才的需求，为建设人力资源强国提供最有力的保障。

（本文节选自《中国高考报告（2021）》）

《中国高考报告（2021）》

ISBN：978-7-5166-5702-7

中国高考报告学术委员会/编

执行主编/徐尚昆 杨汝岱 郝保伟

新华出版社 2021年4月

定价：128.00元